EL CONTROL DE CONFIANZA

      Una de las vertientes en que se han invertido muchos recursos del gobierno federal para apoyar a los estados y municipios es para que sus policías cumplan con los controles de confianza. Dados los altos niveles de corrupción existentes y que las policías locales han sido el blanco preferido de los delincuentes para cooptarlos y obtener  protección de ellos, el gobierno federal impulsó una serie de medidas para asegurar la confiabilidad de las policías y limpiar de malos elementos a esas corporaciones locales.

        ¿De dónde nace la idea del control de confianza? Hay que recordar que el control de confianza es una herramienta que se aplica en la mayor parte de las corporaciones de seguridad en el mundo. En México se ha caricaturizado al control de confianza al hacerlo equivalente a la aplicación del polígrafo o detector de mentiras. Sin embargo va mucho más allá que la aplicación de esta herramienta y es algo que aún  no se ha comprendido bien.

 

        En México se aplica el control de confianza desde hace muchos años  en las instancias de seguridad nacional y más recientemente en las de seguridad pública federal. En este sentido hay instituciones que gracias a un control de confianza bien realizado han evitado que sean penetradas por el crimen organizado, por grupos subversivos o por agencias de inteligencia extranjeras, entre otras amenazas. Dados los buenos resultados obtenidos con estas herramientas en las instancias federales de seguridad y ante la amenaza de la delincuencia organizada, en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, Justicia y la Legalidad firmado en agosto de 2008, uno de los Acuerdos fue que a las instancias de seguridad pública locales se les aplicara el control de confianza y para ello en cada uno de los estados se fue creando un Centro de Control de Confianza cuya certificación está a cargo del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

 

       El control de confianza tal y como se ha venido implementando a nivel nacional en las corporaciones de seguridad pública  abarca cinco pruebas: la toxicológica para detectar posibles adicciones, la psicológica para detectar comportamientos antisociales y otras patologías, el examen médico, el examen socioeconómico para determinar la congruencia entre el nivel de vida de las personas y sus ingresos y el examen con el polígrafo. Las cuatro primeras pruebas son de uso común en los procesos de reclutamiento y selección de cualquier organización. Para efectos de selección del personal se aplican también  otras pruebas para ver si cumplen las personas con los requisitos del puesto.

 

        Sin embargo en materia de control de confianza la prueba que más destaca y la  más controvertida es la del polígrafo. Este aparato se inventó en 1921 con el propósito de detectar mentiras en un interrogatorio. Consiste en la colocación de una serie de sensores en diferentes partes del cuerpo que detectan alteraciones físicas de manera muy sensible. Una vez puestos los sensores se aplican una serie de preguntas en donde se intenta identificar  posibles riesgos en la conducta de las personas. La teoría dice que cuando las personas mienten se generan alteraciones físicas que son detectadas por estos aparatos. Aunque existe un alto grado de rechazo en la comunidad científica y ha sido controvertida la herramienta porque podría atentar contra los derechos humanos de las personas, esta herramienta es usada por ejemplo, por instancias de seguridad nacional americanas como la CIA, el FBI, Homeland Security y  otras agencias estadounidenses.

 

        En las corporaciones de seguridad, como en toda organización, debe existir un proceso de administración de recursos humanos y no se debe ver al control de confianza de manera aislada sino dentro del contexto del manejo de los recursos humanos de la institución que incluya los siguientes procesos: reclutamiento y selección, desarrollo de carrera para ir formando a las personas dentro de la institución, capacitación constante; evaluación del desempeño; y el de  separación  ya sea por jubilación,  por pérdida de confianza o por dejar de cumplir con los requerimientos del puesto. Debe contar además con los siguientes  sistemas: remuneraciones y compensación que cubran adecuadamente los aspectos económicos;  protección social al empleado y su familia que le cubra no solo emergencias médicas, seguro de vida y otros aspectos tradicionales sino que le de apoyo a su familia en caso de que sufra alguna agresión que lo lesione o pierda la vida y para atender emergencias familiares cuando el servidor público está en activo alejado de su familia. La evaluación de control de confianza  es sólo un elemento de una política de recursos humanos integral. Esta evaluación juega un papel muy importante en las etapas de ingreso y separación: la falta de confianza debe ser uno de los elementos para no permitir la entrada y para separar a las personas del puesto y otorga la posibilidad  de reducir los riesgos que representan las personas no confiables por estar asociadas con la delincuencia o por tener comportamientos que las hacen susceptibles de causarle un daño a la corporación. Su aplicación debe fortalecerse en los estados y afortunadamente Aguascalientes ha estado siempre a la vanguardia en este aspecto.

 

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LAS PRIMERAS DECISIONES

     El Presidente Enrique Peña Nieto, durante la ceremonia de toma de posesión en Palacio Nacional, esbozó su programa de trabajo basado en cinco ejes: 1. Un México en paz, teniendo al ciudadano y sus familias como prioridad de las políticas de seguridad. 2. Un México incluyente que abata la pobreza y disminuya la desigualdad. 3. Educación con calidad para que los jóvenes desarrollen su creatividad en un mundo globalizado y con grandes avances tecnológicos. 4. Crecimiento económico sólido y sostenido. 5. México como actor global responsable. Además, informó de trece decisiones tomadas para el arranque de su gestión. Tres relacionadas con la prevención del delito y la protección a víctimas; tres para apoyar a los desprotegidos; uno sobre educación; tres sobre la creación de infraestructura y tres sobre la conducción económica del país.

     En materia de seguridad propone un programa para rescatar espacios públicos y reducir adicciones, aparentemente similar a programas como los que se han llevado a cabo  en Cd. Juárez y otros municipios desde el 2010. Decisión muy importante para quitar la tentación a los jóvenes de unirse a la delincuencia. Propone destrabar la aprobación de la Ley de Protección a Víctimas, hoy detenida en una controversia constitucional  y la unificación de los códigos penales de los estados para reducir el problema de la impunidad.  Hay otros aspectos  para los cuales tendrá que tomar también decisiones pronto: por ejemplo,  si se va a crear la Gendarmería Nacional; si se ahondará en el tema de la legalización de drogas; si continuarán las fuerzas armadas en el combate a la delincuencia; y cuales serán las nuevas estrategias para contener la violencia y reducir el crimen.

       En materia de políticas sociales lanzará la Cruzada Nacional Contra el Hambre. Por no tenerse aún los detalles del programa, habrá que ver si será permanente o temporal y a quien estará dirigido. Propone un seguro de vida para jefas de familia  y una pensión para todos los mexicanos mayores de 65 años. Si bien el impacto presupuestal para las primeras dos decisiones no parece significativo, para el tercer programa  lo podría ser. Habrá que esperar a saber cuáles son las fuentes de financiamiento.

       En materia de educación propone  establecer el servicio profesional de carrera con reglas claras para acceder a plazas y que acaben con absurdos como las plazas vitalicias y hereditarias. También se creará el Sistema Nacional de Evaluación Educativa para identificar las necesidades de mejora del sistema educativo. Esta decisión tan necesaria, resulta a contracorriente de la  propuesta ya aprobada  para reducir el alcance del servicio profesional de carrera en el gobierno federal.

        Por lo que respecta a la creación de infraestructura,  se anuncia la  construcción de más carreteras, ferrocarriles y puertos y el concretar un programa para unir el sur menos desarrollado con el resto del país (Modestamente  propuse  en estas páginas a principios de año, la necesidad de construir un Canal Interoceánico en Tehuantepec como clave para el desarrollo del sur del país. Ver mi Blog). También se contempla la creación de un sistema de ferrocarriles moderno para el transporte de pasajeros; la incorporación del derecho de las personas a tener  acceso a la banda ancha  e  impulsar mayor competencia en los servicios de telecomunicaciones, televisión y radiodifusión. Con ello es posible que por ejemplo se destrabe finalmente  la licitación de la banda de 700 MHZ. Asimismo propone  la licitación de dos nuevas cadenas de televisión abierta, aprovechando  que con la nueva televisión digital, donde antes había un solo canal analógico, hoy se pueden transmitir cuatro canales digitales (De hecho hasta cinco como ya lo está haciendo el Organismo Promotor de Medios Audiovisuales que transporta la señal a la mitad del país de los canales públicos como el 11, el 22, el 30, el de la UNAM y el de TV Educativa y que el año próximo deberá llegar a Aguascalientes).

      Finalmente en lo que concierne a la conducción económica del país, el Presidente Peña Nieto anuncia que propondrá medidas para evitar el endeudamiento irresponsable de los estados y municipios; un presupuesto con cero déficit privilegiando así el equilibrio financiero que tan buenos resultados le ha dado al país en los últimos quince años; y un programa de austeridad en el gasto para contener gastos de operación y privilegiar el gasto de inversión como se ha venido realizando año con año, también en los últimos tres sexenios.

       Para que estas decisiones se cumplan, tendrá que  empezar por lograr el gobierno del Gobierno. Cambiar a los secretarios no lo garantiza. La burocracia federal es enorme y compleja y en ocasiones rebasa a la voluntad de sus líderes. Tomar el control de la burocracia y dirigirla hacia las metas del Presidente será uno de sus grandes retos. Otro será encausar los intereses  de empresas, sindicatos, medios de comunicación y otros factores de poder hacia la consecución del  México deseado. Estas fuerzas tan disímbolas son  como vectores que apuntan a muy diversas direcciones. Las primeras decisiones ya están tomadas. Sin embargo la voluntad del Presidente es un vector más. Habrá que ver cuál será su magnitud para conocer el vector resultante.

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Referencias:

1. Mensaje íntegro del Presidente Peña Nieto en su toma de posesión. 1 de diciembre de 2012

ESTRUCTURA DEL NUEVO GOBIERNO FEDERAL

      Escribí recientemente  tres artículos con ideas acerca de como la nueva Administración podría  atender los temas de transparencia, combate a la corrupción y reestructurar al gobierno federal. Se han dado a conocer ya las propuestas del  Presidente Electo para realizar cambios en estas áreas. En lo medular  tratan del reagrupamiento de funciones en cuatro Secretarías y la creación de una Comisión Nacional Anticorrupción. Lo más relevante es que de ser aprobadas,  se está perfilando la creación de dos supersecretarías desde donde se tendrá el control del gobierno: Gobernación y Hacienda. Para ello dos secretarías dejarían de existir y transferirían sus funciones y recursos a estas supersecretarías.

     Por una parte la Secretaría de Seguridad Pública desaparecería y todas sus funciones se trasladarían a la Secretaría de Gobernación en donde se convertirá en una Subsecretaría del Interior. Esta nueva Subsecretaría  tendría de entrada 36,000 personas y un presupuesto de $40 mil millones de pesos. O sea por sí misma sería más del doble de la actual Secretaría de Gobernación. Se supone que en el futuro la Gendarmería Nacional, con sus 40,000 personas  también pasaría a formar parte de esta Subsecretaría por lo que la Secretaría de Gobernación pasaría a ser  una de las más grandes del gobierno federal con cerca de 100 mil personas bajo su mando y un presupuesto 20% mayor al de SEDESOL. Por otra parte al Secretario de Gobernación se le darían facultades para coordinar a toda la Administración Pública Federal (APF) y acordar con los Secretarios, titulares de órganos desconcentrados y entidades paraestatales las acciones para el cumplimiento de las órdenes del Presidente. Con estas atribuciones  el control político del país, el de seguridad pública, el control de los medios masivos de comunicación, la coordinación de todo el gobierno federal y  otros temas como el Archivo General de la Nación, la Cédula de Identidad, el aseguramiento del cumplimiento de los derechos humanos por parte del gobierno, recaerían sobre el Secretario de Gobernación.

     La otra supersecretaría sería la de Hacienda y Crédito Público. Además de las funciones que ya realiza se le transferirían todas las funciones, personal y presupuesto de la Secretaría de la Función Pública (SFP), probablemente bajo la figura de una subsecretaría aunque no se especifica. La única diferencia en relación al esquema actual sería que  los Órganos Internos de Control, hoy dependientes de la SFP, cambiarían su nombre por el de Unidades de Auditoría Preventiva y sus titulares  serían nombrados por los titulares de las dependencias y entidades siempre y cuando cumplan con el perfil que establecerá la Secretaría de Hacienda.

     Habría también reagrupamiento de funciones en la SEDESOL a la que se agregarían responsabilidades tales como la atención a mujeres,  a los  indígenas y a los jóvenes. También  se crearía la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano partiendo de la estructura actual de la  Secretaría de la Reforma Agraria y se le adicionarían otras instituciones relacionadas con el tema habitacional y de fomento a la vivienda.

     Por otra parte se crearía la Comisión Nacional Anticorrupción partiendo de cero. Es decir no toma ni atribuciones ni recursos de la SFP como se había mencionado. La creación de esta dependencia requiere de la modificación de 9 artículos de la Constitución. Una sorpresa en la propuesta del Presidente Peña es que no se modifica el Artículo 21 Constitucional. La idea era que esta Comisión tuviera la posibilidad de ejercer la acción penal y quitarle  el monopolio de la misma al Ministerio Público. Al no incluir esta modificación, la materia de trabajo que atenderá la Comisión deberá ser determinada en su Ley Reglamentaria y su actuación se limitará al ámbito  administrativo, muy parecido a las atribuciones que tiene hoy en día la SFP. La gran diferencia con la actual SFP, consiste en que tendrá atribuciones para perseguir casos de corrupción en el ámbito no sólo federal sino también estatal y  municipal. Pero cuando la naturaleza de la falta sea de carácter penal, deberá dar vista al ministerio público. 

     Los retos para el establecimiento de esta Comisión son enormes. Primero se requiere contar con el andamiaje jurídico que comprende que el Congreso acepte los cambios a la Constitución. Luego que sean aprobados por la mayoría de los estados. Después, la promulgación de la Ley respectiva y su reglamento. Otro reto será  darle los recursos presupuestarios y aprobar su estructura orgánica para que pueda iniciar contrataciones de personal. Además requerirá oficinas, instalaciones especializadas, vehículos y otros recursos. Asimismo se contempla la obligación de que los Estados y el Distrito Federal tengan  comisiones anticorrupción. Se crea también el Consejo Nacional Por la Ética Pública que contará con miembros de la sociedad civil, el Congreso, la Suprema Corte, tres Secretarios  (Gobernación, Hacienda y Educación), el Procurador, los 31 gobernadores y el Jefe de Gobierno del D.F., el Auditor Superior de la Federación y el Presidente del IFAI. Actuará como Secretario Técnico el Presidente de la Comisión Anticorrupción.

     Ojalá que el Presidente Peña tenga éxito con este nuevo esquema organizacional y de trabajo. De entrada se ve mucha concentración de atribuciones en sólo dos secretarías y el reto de crear desde cero la Comisión Anticorrupción y sus equivalentes en las entidades federativas.

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Referencias:

1. Iniciativa para Crear la Comisión Anti-corrupción.

2. Iniciativa para modificar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

3. Presupuesto de Egresos de la Federación 2012.

Las dos primeras se encuentran en www.enriquepenanieto.com

La tercera en el diario oficial.

IMPORTA LA INVERSIÓN NO SU NACIONALIDAD

      El Gobernador Lozano ha realizado una fuerte promoción de Aguascalientes en el extranjero, especialmente en Japón, para atraer inversión  de ese país. Escuché recientemente en una charla que se ponía en duda las ventajas de que llegara inversión extranjera a Aguascalientes porque se decía que es preferible y beneficia más al país la inversión nacional. No es así. La política de favorecer a inversionistas nacionales se dio por décadas y ella no le trajo más beneficios al país. Al contrario. El consumidor se vio obligado a pagar precios más altos que en el extranjero por bienes de menor calidad. Tampoco se generó el crecimiento económico que se esperaba de este proteccionismo.

       Hoy en día la discusión ha revivido porque se mira el éxito económico que ha tenido Brasil en los últimos años y a que se atribuye dicho éxito a las políticas proteccionistas de su gobierno. Sin embargo la economía de Brasil prosperó recientemente gracias a la demanda de sus materias primas por parte de  China y el resto del mundo. Ahora que esa demanda ha disminuido, así también se ha desacelerado la economía brasileña. Algunas de las políticas brasileñas de fomento a su industria se quedaron ancladas en los sesentas, con excepciones tales como  en lo que respecta a la explotación petrolera, en donde gracias a la entrada de capital extranjero se ha vuelto un país exitoso. México ya vivió y superó  las medidas que restringen el libre comercio y el libre flujo de capitales. No es tiempo de regresar a un modelo económico ya  superado. 

       Al contrario, más que proteccionismo,  si hay algo que falta en México es concluir la  liberación de la economía. Por ejemplo, en materia de políticas de inversión en el campo de la energía, México se ha quedado al nivel de los países más atrasados del mundo. No sólo no se permite la inversión extranjera en la explotación, refinación y distribución de petróleo y sus derivados sino que ni siquiera el sector privado puede hacerlo. Lo mismo pasa con la generación y distribución de electricidad y en las limitaciones a la inversión extranjera en telecomunicaciones. La economía mexicana no acaba de funcionar como debiera porque no se han completado las reformas que requiere nuestro país para liberalizar sectores aún protegidos, no se ha terminado de  privatizar empresas estatales y falta aumentar la competencia en mercados oligopólicos;  por esto y no porque se requiera mayor protección a la industria nacional o que el gobierno dirija más a la economía. La intervención del gobierno debería ser  para permitir que funcionen mejor los mercados, proveer seguridad pública y social e infraestructura.

      En cuanto a la discusión de si es preferible la inversión nacional a la extranjera, ninguna de las dos es mala. Quienes invierten en empresas lo hacen para mantener o incrementar sus inversiones y obtener ganancias. Esas ganancias se pueden usar para crear nuevas empresas, reinvertir en las empresas propias,  invertir en otros instrumentos financieros o para sus gastos familiares. Sólo en el caso de la inversión en empresas nacionales se garantiza que las ganancias se quedarán en el país. Todo esto  sin importar la nacionalidad de los inversionistas.

      Cuando hablamos de inversión nacional, hay que recordar quién está detrás de ella. Primero, los más conservadores son quienes invierten sus ahorros por ejemplo en inmuebles o instrumentos financieros que no tienen riesgo y no contribuyen a la creación de empresas. Luego tenemos a los pequeños y medianos empresarios  y a quienes apenas les alcanzan  sus ganancias para reinvertir en sus propias empresas o para sus  gastos.  Por último tenemos a quienes disponen de grandes capitales para invertir, los cuales son empresarios muy sofisticados con posibilidades de invertir en todo el mundo y que buscan las  mejores opciones que no necesariamente están en México. Por ejemplo: ¿Qué van a hacer las familias  Fernández,   Aramburuzabala, Díez Morodo, González y Sánchez Navarro con los 13.3 mil millones de dólares  que obtuvieron de la venta de Cervecería Modelo? No lo sé, pero seguramente buscarán por todo el mundo las mejores opciones de inversión. Ellos,  como  otros capitalistas nacionales,  no por ser mexicanos lo invertirán o gastarán en México. Además este tipo de inversionistas cuentan con sofisticados métodos para optimizar impuestos al depositar sus capitales  en paraísos fiscales y otros lugares donde están más seguros que en nuestro país.

     En el caso de la Nissan que viene a invertir en Aguascalientes, esta empresa japonesa cotiza en la Bolsa de Tokio. Si inversionistas nacionales quisieran beneficiarse de las ganancias que tendrán las inversiones que realizará en nuestro estado,  podrían comprar acciones de esta empresa.

      Aguascalientes necesita inversión no importa de donde provenga. Las inversiones en empresas generan no solo empleos y los gastos asociados a la nómina, sino una derrama económica importante en insumos,  servicios e impuestos. El tener estas plantas japonesas en el estado  representa además una oportunidad enorme para venderles partes y componentes. Es más fácil entrar a este mercado que ya está aquí que andarlo buscando en  otras partes del mundo.  Ojalá sigan llegando más inversiones a Aguascalientes y si es mexicana, que bueno y si no, también: bienvenida.

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AL LECTOR

Puesto que no lo puedo decir mejor, lo transcribo tal cual.

"Lector, éste es un libro de buena fe. Te advierte desde el inicio que el único fin que me he propuesto con él es doméstico y privado. No he tenido consideración alguna ni por tu servicio ni por mi gloria. Mis fuerzas no alcanzan para semejante propósito. Lo he dedicado al interés particular de mis parientes y amigos, para que una vez que me hayan perdido -cosa que les sucederá pronto-, puedan reeencontrar algunos rasgos de mis costumbres e inclinaciones, y para que así alimenten, más entero y más vivo, el conocimiento que han tenido de mi. Si hubiese sido para buscar el favor del mundo, me habría adornado mejor, con bellezas postizas. Quiero que me vean en mi manera de ser simple, natural y común, sin estudio ni artificio. Porque me pinto a mí mismo. Mis defectos se leerán al natural, mis imperfecciones y mi forma genuina en la medida que la reverencia pública me lo ha permitido. De haber estado entre aquellas naciones que, según dicen, todavía viven bajo la dulce libertad de las primeras leyes de la naturaleza, te aseguro que me hubiera gustado muchísimo pintarme del todo entero y del todo desnudo. Así lector, soy yo mismo la materia de mi libro; no es razonable que emplees tu tiempo en un asunto tan frívolo y tan vano. Adiós, pues. Desde Montaigne a 12 de junio de 1580."

Michel de Montaigne.

Tomado de:

"Los ensayos. (según la edición de 1595 de Marie de Gournay)." Ed. Acantilado, Barcelona. 2007.

REESTRUCTURAR AL GOBIERNO FEDERAL

 

    Se ha venido comentando en medios acerca de la reestructuración del gobierno federal que piensa llevar a cabo el Presidente Electo Peña Nieto. Estas reorganizaciones permiten a las administraciones entrantes alinear la estructura del gobierno al cumplimiento de su Plan Nacional de Desarrollo por lo que es muy importante que se hagan desde el principio.

      Entre las propuestas está la creación de una Secretaría del Interior o de Seguridad Ciudadana  que agrupe a todas las instancias federales que tengan que ver con seguridad pública. Seguramente la base sería lo que hoy es la Secretaría de Seguridad Pública, agregándole  el personal de aduanas, el personal de migración, la policía fiscal, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica (SESNSP) y quizá, en caso de crearse,  la Gendarmería Nacional. Esta sería una súper secretaría como la Homeland Security en Estados Unidos y tendría un poder enorme. Si sumamos el personal existente mas el propuesto para la Gendarmería Nacional, esta secretaría podría llegar a tener casi 100,000 personas bajo su mando y su presupuesto rondaría los 100,000 millones de pesos lo que representa un 20% más que el presupuesto destinado en 2012 a Sedesol.

      La Secretaría de Gobernación (SEGOB)  se vería afectada por este cambio ya que se transferirían las funciones y el personal del SESNSP  y del Instituto Nacional de Migración (INAMI) a la nueva Secretaría de Seguridad Ciudadana. Este movimiento comprendería la transferencia  de más de 6,000 personas. También se comenta que se fortalecerían las tareas de la SEGOB para el manejo de la política interior. Existen muchas  áreas de oportunidad para mejorar a la SEGOB. Entre ellas las siguientes:

1.   La Subsecretaría de Normatividad de Medios tuvo sus orígenes en la necesidad de tener una instancia que ejerciera un control de medios masivos de comunicación impresos, cine, radio y televisión. Hoy en día la censura ha desaparecido como objetivo de gobierno. Adicionalmente, han quedado fuera de la competencia de esta Subsecretaría los nuevos medios de comunicación por internet tales como  portales,  redes sociales, blogs, periódicos, revistas y videos, que representan una parte relevante de la comunicación masiva actual. Además esta Subsecretaría se ha visto disminuida  por falta de recursos y poca capacidad para sancionar. Bien podría, en términos generales, desaparecer.

2.    La Dirección General  de Juegos y Sorteos regula una industria que genera negocios estimados en 8 mil de millones de pesos al año. Al estado mexicano le genera derechos por cerca de 800 millones de pesos e impuestos por cerca de 3 mil millones anuales. Esta unidad administrativa se ubicó desde 1947 en la SEGOB. Hoy en día habría que definir lo que requiere el Estado Mexicano sobre este tema: si tuviese un objetivo recaudatorio, entonces ubicarla en la Secretaría de Hacienda; si tuviese como objetivo promover el turismo, entonces en la Secretaría de Turismo. Pero lo cierto es que ya no debería estar en SEGOB.

3.   La Subsecretaría de Enlace Legislativo ha vista disminuida  su actuación en el cabildeo del Poder Ejecutivo con el Congreso ya sea por las negociaciones directas de las  secretarías y paraestatales, o bien por negociaciones directas de la Presidencia de la República. Se podría enviar a  Presidencia esta función.

4.   La Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, como su nombre lo indica, abarca temas muy diversos y desconectados entre sí. Sería mejor dejar la responsabilidad de Migración al INAMI, adscribir Asuntos Religiosos a la Subsecretaría de Gobierno y dejar el tema de población al Consejo Nacional de Población.

5.   Se han ido creando en la SEGOB organismos desconcentrados y descentralizados para ir tratando asuntos coyunturales de naturaleza diversa. Se podría reconsiderar la necesidad de su existencia y  adscribir sus funciones a las subsecretarías correspondientes.

       He escrito en otra ocasión acerca de la posible desaparición de la Secretaría de la Función Pública y la creación de una Comisión Anticorrupción. También se ha planteado la creación de un Centro Nacional de Fusión de Inteligencia lo cual podría ser una buena idea siempre y cuando no exista desconfianza entre instituciones para compartir información. Los Centros de Fusión en Estados Unidos no han tenido éxito por lo que valdría la pena que se revisara esa experiencia.

       También existen otras áreas de oportunidad para reestructurar el gobierno federal.  Por ejemplo se podrían crear las siguientes instancias:

1.   Coordinadores de gabinete por grandes sectores,  con rango superior a la figura de Secretario con el fin de facilitar la sinergia entre dependencias así como reducir el tramo de control para el Presidente.

2.   Un Coordinador General de Gestión Pública (CGGP), adscrito a la Presidencia,  encargado de supervisar el día a día de las operaciones del gobierno, exigiendo cumplimiento de objetivos y evaluando constantemente la actuación de los responsables de las unidades administrativas. La fijación de objetivos estaría a cargo del CGGP en función de las necesidades del plan de gobierno y no sería negociable con los responsables de cumplirlos.

      Es muy importante que se lleve a cabo ésta reestructura  del gobierno federal con el fin de alinear los recursos del gobierno al cumplimiento de los objetivos de la nueva Administración. Esperamos que no sólo sea un cambio de nombres y responsables sino una verdadera orientación a resultados en las tareas a realizar.

Comentarios:

Estimé el tamaño de la nueva super secretaría propuesta,  en base a que el presupuesto de la SSP es de 40 mil millones de pesos y cuenta aproximadamente con 40,000 personas. Yo creo que la Gendarmería andaría costando lo mismo si se están contemplando 40,000 personas. Más lo que implica transferir INAMI, Aduanas y policía fiscal.

Se han publicado críticas muy interesantes respecto a las funciones y estructura de la Secretaría de Gobernación. Uno de ellos en ENFOQUE del periódico Reforma de fecha 20 de noviembre de 2011. También deriva de mis propias apreciaciones de la Secretaría.

La figura de coordinadores de gabinete se intentó en el sexenio del Presidente Fox pero fracasó porque los coordinadores no tenían rango superior a los secretarios ni estaban contemplados apropiadamente en la Ley. Yo creo que esta figura podría ser útil y además ayudaría al Presidente a acordar con menos personas directamente, reduciéndole su tramo de control.

La figura de un Coordinador General de Gestión Pública hace mucha falta. se requiere alguien que esté dándole seguimiento día a día a la operación del gobierno. Una especie de Jefe de Oficina de la Presidencia pero con funciones y responsabilidades muy amplias para poder dirigir la operación diaria del gobierno federal. Por ejemplo a Luis Videgaray lo veo con las cualidades para realizar esta función, dada la forma en que coordinó la campaña del Presidente Peña: un operador muy eficaz.

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FREUD EN EL DIVÁN… DE LOS ACUSADOS

      Durante más de un siglo se ha considerado al doctor vienés, Sigmund Freud como uno de los grandes genios de la humanidad. Sus  ideas dominaron el Siglo XX,  junto a las de Einstein y Marx. La fama de Freud se debe al descubrimiento del inconsciente y a la creación del psicoanálisis entre otras cosas. Pero,  ¿realmente existe fundamento científico en los extensos escritos de Freud y sus supuestos descubrimientos?  Según el filósofo francés Michel Onfray en su libro “Freud. El Crepúsculo de un Ídolo.”,  no existe  fundamento para sus teorías y todo surge de la imaginación de Freud. 

     Pero sus teorías han tenido gran éxito gracias al propio Freud y a sus discípulos. Como dice  Ortega y Gasset,  “En torno a Freud se fue formando un tropel cuantioso de discípulos y fieles que propagaron por todo el mundo la nueva fe…”.   Si bien ha habido importantes críticos  tales como Popper, Jaspers y Sartre entre otros, la influencia de Freud y sus teorías continúan  teniendo  gran cantidad de adeptos y los enfermos siguen recurriendo a ellas.

     Dice Ortega que como la ciencia de su tiempo no lograba encontrar las causas somáticas de las enfermedades mentales, Freud se aventura en la creación de la psique como una entelequia que sufre heridas psíquicas y que se puede curar con la terapia psicoanalítica. Onfray resume los aspectos mas conocidos de las teorías de Freud y los contrasta  con  la verdad acerca de estos supuestos. Unos ejemplos:

•     Freud dice que  descubrió por sí mismo el inconsciente, cuando en realidad desarrolló su hipótesis a partir de las ideas de filósofos como Nietzsche y Schopenhauer.
•        Dice Freud que el psicoanálisis se desarrolló a partir de observaciones clínicas y tiene una base científica. Onfray lo niega y plantea que el psicoanálisis permite conocer muy bien a Freud pero que no es posible aplicarlo al resto de la humanidad. 
•       Freud dice que descubrió que el hablar libremente en un diván en la presencia de un analista permite curar las psicopatologías. Onfray demuestra que Freud no curó a sus pacientes, especialmente los casos publicados y coloca a la terapia analítica en el campo del pensamiento mágico;  sus efectos no van mas allá del  efecto placebo.
•      Freud dice que el tomar conciencia de una represión acarrea la desaparición del síntoma. Onfray menciona que eso jamás ocurrió y menos aún la curación de la patología.

           Onfray  apunta que la obra de Freud son escritos filosóficos y literarios sin ninguna base científica a las que llegó partiendo de su autoanálisis.  Freud  cree que sus obsesiones son también las del resto de la humanidad pero  ellas sólo estaban en su mente, bastante perturbada por cierto. Así, el complejo de Edipo solo muestra el deseo  insatisfecho que Freud sentía por su madre. El odio hacia su  padre se manifiesta en la hipótesis sobre el origen de la civilización. Citando a Freud: “el monopolio sexual del padre sobre las mujeres en la horda primordial, la frustración de los hijos, el asesinato del padre, devoración de su cadáver, remordimiento y la institución de la prohibición del incesto tras el crimen y luego el surgimiento de la civilización”. Todo ello fruto de su imaginación, sin base científica alguna. 

         Onfray explica el éxito del psicoanálisis gracias a que es una filosofía circular; quienes  la niegan sufren alguna de las patologías que describe el psicoanálisis: por ejemplo la represión; entonces esa negación no es más que una represión, lo cual confirma la teoría. También se explica  debido a  que nuestra época vive la crisis de  la muerte de las viejas creencias: de las religiones y la existencia de Dios y por ello  han tenido éxito creencias  mágicas como el psicoanálisis.    

      Nos falta mucho por descubrir respecto a la mente humana y sus patologías. El propio Freud era escéptico respecto al psicoanálisis y centraba su esperanza en que los descubrimientos de la química y los  nuevos fármacos podrían algún día solucionar estos problemas. Una de las fallas en las teorías de Freud es que aspectos como el inconsciente son conceptos puramente ideales sin conexión con la biología y el cuerpo humano. Quizá el inconsciente no sea más que un mecanismo selectivo de recordación y  olvido, pero al final lo que gobierna a la mente humana son  reacciones bioquímicas y eléctricas.

      La ciencia avanza en el campo somático por lo que llegará un día en que las terapias psicológicas del tipo que preconizaba Freud sean sustituidas por fármacos capaces de modificar las conductas patológicas y curar a los enfermos. Ya no será necesario recurrir a teorías como el psicoanálisis que pertenecen más al reino de la imaginación. Hoy en día existen ya medicinas como el famoso Prozac que no solo curan casos de  depresión sino al cual se le han descubierto otros efectos positivos. El Prozac no es por supuesto “la píldora de la felicidad”, pero si ésta ayuda a las personas a dejar de estar tristes o deprimidas  seguramente las hará más felices. 

       Este libro polémico de Onfray desnuda el pensamiento mágico de Freud y  seguramente ayudará a alimentar la discusión y cuestionamiento de  estas teorías carentes de sustento científico. Se los recomiendo.

Bibliografía:

Onfray, Michel: "Freud. El Crepúsculo de un Ídolo" Editorial Taurus, México, abril de 2011.

Freud, Sigmund. "Obras Completas. Tomo I". Editorial Biblioteca Nueva, Cuarta edición.  Madrid, 1981. 

Ortega y Gasset. "Prólogo a la Primera Edición de las Obras Completas de Sigmund Freud". 1922. Publicado en el libro anteriormente mencionado.

Comentarios:

El psicoanálisis cura. Es cierto. Pero cura como curan los milagros. Por que se tiene fe en esa terapia. A muchas personas ayuda la catársis que facilita el psicoanálisis pero ciertamente a personas que no están enfermas. Uno de los aspectos que critica Onfray es que Freud no puso los límites entre lo que es una persona normal y una enferma sino que lo plantea como un continuo y como cuestión de grados. Lo que Freud encontró es que su terapia no ayuda a los verdaderamente enfermos. A los ligeramente alterados sí les puede ayudar. Actualmente la ciencia neurológica sigue avanzando y llegará un día en que los fármacos provean las curas necesarias a los enfermos. También   algunos de estos fármacos puedan ayudar a superar malestares no patológicos, como ya lo hace con depresiones leves y otros pequeños trastornos de la personalidad. La cura de las enfermedades graves como la bipolaridad, la paranoia y la esquizofrenia todavía están lejos pero esperemos llegue un día en que sean curables. por cierto, la histeria, que originó todos estos trabajos de Charcot y Freud ha dejado de existir en nuestra época. La liberación sexual impulsada por Freud que llevó a la luz la sexualidad humana y los comportamientos asociados con ella, han desparecido gracias a las nuevas formas de asumir la sexualidad y el abandono de innumerables prejuicios asociados a su práctica. Espero sea de su interés.

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LECUMBERRI: EL ARCHIVO DE LA NACIÓN

 

      El Palacio de Lecumberri dejó de ser cárcel para convertirse en sede del Archivo General de la Nación (AGN) a partir de 1982. La torre central de vigilancia se derribó para construir en su lugar un domo de grandes dimensiones. Las galerías de celdas se techaron y todo quedó cerrado. Las celdas se usaron para dar albergue a documentos y los edificios accesorios se convirtieron en talleres de restauración. Se agregaron nuevos espacios y en los últimos años se ha venido remodelando y agregando nuevas instalaciones.

 

      El origen del AGN se remonta a los tiempos de la Colonia, cuando por iniciativa del Segundo Conde de Revillagigedo se establece formalmente en 1792 el Archivo General de la Nueva España, a unos pocos años de la creación del Archivo General de Indias en  España. En 1823 Don Lucas Alamán, ministro de Relaciones Exteriores e Interiores,  gracias  a su interés por la historia y con el propósito de poner orden en el acervo documental del gobierno de México, crea el Archivo General y Público de la Nación. Después de innumerables vicisitudes a través de los años, el AGN finalmente se establece en el antiguo Palacio de Lecumberri en donde se encuentra  desde entonces.

 

      El AGN contiene documentos del quehacer gubernamental de nuestro país desde la época de la Colonia y  documentos de interés histórico. Por ejemplo, la Galería Uno contiene el archivo de lo que fue la Dirección Federal de Seguridad (DFS), el cual fue abierto al público por  una decisión histórica del Presidente Fox. El Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) que resguardaba dicho archivo lo entregó al AGN en 2002 con documentos  que van desde la creación de la DFS en 1947 hasta  el año de 1985. Además en la Galería 2  se encuentran los archivos de la Dirección General de Investigaciones Políticas y Sociales (DIP). El CISEN surgió en 1989 de la consolidación de la DFS y la DIP.  Hay que recordar que la DFS actuó como policía política de los regímenes en turno y resulta muy interesante consultar los expedientes tan minuciosos que fue creando de los opositores al régimen, incluyendo  activistas y todo tipo de  líderes sociales.  Allí se encuentran los expedientes de personajes  tales como el Premio Nobel Octavio Paz y su primera esposa Helena Garro también escritora.  La DFS documentaba, por ejemplo, los viajes de cualquier persona a Cuba; recordemos que se vivía la Guerra Fría en ese entonces y había una estrecha colaboración con los servicios de inteligencia americanos. La riqueza de dichos expedientes permite a los investigadores reconstruir importantes episodios de la  historia reciente de México, por ejemplo, la historia del secuestro y asesinato del empresario regiomontano Eugenio Garza Sada a manos de la Liga 23 de Septiembre en el año de 1973.

      En la Galería Cuatro se encuentran los archivos de instituciones coloniales, entre ellas los de la Inquisición. Allí están los expedientes de los procesos que se les seguían a los acusados. Tuve oportunidad de ver el expediente de una mujer perdidamente enamorada de un sacerdote. El expediente  contiene las cartas de amor que la mujer le enviaba con frecuencia. Parece ser que el sacerdote consideró conveniente avisarle al Santo Oficio pues pensaba que la mujer querría embrujarlo y hacerle caer en sus redes. En el expediente se anexan objetos diversos. En este caso se puede encontrar una muñeca de la época que se presumía usaba la mujer como parte de sus embrujos. Este y otros expedientes de la Inquisición dan materia para escribir novelas, pero también documentan como eran esos procesos y las creencias y supersticiones que las envolvían.

 

     En otra Galería se encuentra la bóveda de seguridad del AGN. Allí están  ejemplares de las Constituciones de nuestro país firmados en original por los diputados que la promulgaron. Se encuentra también un ejemplar impreso muy rústicamente de la Constitución de Apatzingán firmado por Don José María Morelos y que se descubrió recientemente  en medio de un expediente de la época. Y hablando de este héroe de la independencia, allí está un breviario con escritos de San Agustín que el Cura Morelos llevaba el día de su fusilamiento. En las primeras páginas de dicho libro se encuentra escrito que se recogió ese y otras pertenencias suyas para entregárselas a sus deudos. Otros tesoros son por ejemplo el original del Acta de Independencia de nuestro país firmado entre otros por Agustín de Iturbide el 28 de septiembre de 1821. Este ejemplar fue adquirido por el Emperador Maximiliano y tiene su sello en la parte de atrás. Otros tesoros por ejemplo son cartas de Don Benito Juárez a su esposa y un documento contable escrito y firmado por Sor Juana Inés de la Cruz. También existe una colección de planos de terrenos comunales de inicios de la época colonial pintados con técnicas prehispánicas y con leyendas en español, en donde se documentaba la  propiedad de terrenos. Inclusive hoy en día estos documentos  son consultados por indígenas y campesinos. Les recomiendo mucho que exploren las riquezas del AGN en donde se encuentra documentada gran parte de nuestra historia, allí en el Palacio de Lecumberri en la ciudad de México.

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LECUMBERRI: LA CÁRCEL MODELO

     El Palacio de Lecumberri, construido a fines del siglo XIX e inaugurado en septiembre de 1900 por  el Presidente Porfirio Díaz,  fue una de las cárceles más avanzadas de su tiempo. Su arquitectura está basada en el concepto de panóptico propuesto por el inglés Jeremy Bentham en 1791 y puesta en práctica por primera vez en Estados Unidos y Francia a principios del siglo XIX.  Bajo  este concepto cada preso estaba aislado de los demás y en observación permanente por los guardias. Se pasa así de calabozos oscuros y aglomerados a un concepto de aislamiento con vigilancia constante y el cual  requiere pocos vigilantes.

      El Palacio de Lecumberri está formado por un edificio al frente que alberga al gobierno de la cárcel y siete galerías de celdas con dos pisos, construidas en forma de estrella convergiendo al centro a una torre de vigilancia. Desde esa torre se podían ver las puertas de todas las celdas de la prisión porque las galerías están construidas en dos  líneas que convergen ligeramente  hacia el fondo. Tenía 804 celdas, cocina, talleres, servicio médico y panadería. Originalmente cada celda albergaba a un solo preso. La celda tenía dos ventanas, una mirando hacia el exterior y otra hacia la torre con lo cual estaba muy bien ventilada, tenía una cama y un sanitario. Este original WC no tenía palancas ni cadenas para remover los desperdicios, para evitar que los presos las usaran para otros propósitos,  sino que un sistema automático limpiaba todos los baños de la prisión cada cierto tiempo. Tenía además dos patios de ejercicio al aire libre en donde los presos realizaban sus ejercicios en una celda aislada. El aislamiento era parte muy importante de este concepto de  cárcel modelo.

     La prisión como castigo es una innovación del siglo XIX. Antes de eso, como menciona  Michel Foucault  en su libro “Vigilar y Castigar”,  los castigos eran de otro tipo. En Francia en 1670 eran por orden de importancia: “La muerte, el tormento…, las galeras…, el látigo, la retractación pública, el destierro”. Más aún, menciona 13 tipos de pena de  muerte todas sumamente crueles. Hacia el siglo XIX  se van erradicando los castigos corporales hasta  predominar  la prisión como  pena. 

     Esta tendencia alcanza a nuestro país y así es que se construye la cárcel de Lecumberri  y que sustituye a la  cárcel de Belén que tenía calabozos oscuros y presos hacinados. Con el pasar de los años, Lecumberri se fue deteriorando debido al  hacinamiento, la corrupción, la arbitrariedad de las autoridades y la falta de interés en los presos, lo cual  le llevó a ganarse una triste fama. El crecimiento en la población de presos contribuyó a su deterioro llegando a tener hasta 3800.

      En este lugar hubo muchos presos famosos: presos políticos como Francisco Villa y Heberto Castillo. También estuvieron allí los líderes del 68, los líderes comunistas, los líderes del movimiento ferrocarrilero, el muralista David Alfaro Siqueiros quien dejó allí  unos paneles pintados como escenografía para una obra de teatro y el escritor  José Revueltas que escribió la novela “El Apando” que así se llamaba la celda de castigo en esta prisión. Por cierto muchos de ellos fueron acusados del delito de disolución social el cual estuvo vigente de 1941 a 1970 y que fue usado por los regímenes en turno para encarcelar a sus opositores. También estuvieron presos allí asesinos famosos como Goyo Cárdenas, universitario y asesino serial  de mujeres.

     Hoy en día, pese a la construcción de nuevas cárceles federales, las prisiones en México tienen condiciones similares a los que en su peor momento tuvo Lecumberri.  Si lo que se pretende es el reducir la criminalidad, las cárceles han fracasado. Peor aún, se han convertido en universidades del crimen en donde se entrena a delincuentes que cada vez se vuelven peores.  Foucault documenta las deficiencias que ya se presentaban en Francia alrededor de 1830 en las prisiones y de su fracaso para reducir la criminalidad. Dice que es notable que  desde hace casi 200 años “la proclamación del fracaso de la prisión haya sido siempre acompañada de su mantenimiento”. En México no tenemos mejores respuestas.  La teoría dice que las prisiones deben ser centros de readaptación social pero no tenemos ningún indicador que nos diga si ese objetivo se cumple. Más bien tenemos todos los indicios en contrario. Quienes pasan por allí adquieren tal resentimiento contra la sociedad que salen a delinquir una vez en libertad con conocimientos y relaciones criminales que los vuelven más temibles.

      Es tiempo de buscar otras alternativas al encierro de delincuentes. Está por ejemplo la castración química a los violadores; la prisión domiciliaria con pulseras electrónicas. También es necesario  mejorar los sistemas de impartición de justicia para que solo vayan presos los delincuentes peligrosos. Quizá a la manera de lo que menciona la novela “Naranja Mecánica” del escritor inglés Anthony Burguess,  se deberían buscar mecanismos de modificación de la conducta que impidan la reincidencia a los delincuentes.  Por lo que respecta al Palacio de Lecumberri, en 1976 finalmente se cierra la penitenciaría y a partir de 1982  alberga al Archivo General de la Nación.

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1. Ver una entrada anterior en este mismo Blog. "Castigar o Readaptar a los Criminales" de julio de 2011.

2. "Castigar y Vigilar" de Michel Foucault.

3. "Clockwork Orange" de Anthony Burguess.

4. La página del Archivo General de la Nación y entradas en Wikipedia.

Es posible que los penalistas y que se dedican a estos temas hayan visto el problema de la falta de resultados que da la prisión. Lo que valdría la pena es buscar otras alternativas si partimos de la premisa de que lo que se quiere no es castigar al delincuente sino evitar que vuelva a delinquir y se reinserte a la sociedad. Creo que la visión predominante es que debe ser un castigo. También que tenga un efecto disuasivo en los delincuentes potenciales.

¿REGRESA A GOBERNAR EL PRI?

      El candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) Lic. Peña Nieto,  ganador en las pasadas elecciones presidenciales, toma posesión de su cargo el primero de diciembre después de dos Presidentes del  Partido Acción Nacional (PAN). Decir que gobernó el PAN estos doce años quizá sea excesivo ya que ambos Presidentes gobernaron no sólo con militantes de ese partido. Destacados militantes y simpatizantes del PRI y otros funcionarios sin filiación partidista tuvieron participación muy relevante en ambos gobiernos. Por eso es relativo decir que el PRI regresa a gobernar. Creo que nunca se fue.

      Hay que recordar que en este periodo de doce años el PRI gobernó  la mayor parte de los estados y tuvo mayoría en casi todas las legislaturas del Congreso Federal y de los congresos estatales. Por lo que respecta al Partido de la Revolución Democrática (PRD) está formado en su gran mayoría por ex militantes del PRI. En los gobiernos locales del  PRD y entre sus miembros del Congreso participan destacados ex priistas.

      Los gobiernos federales del PAN echaron mano de  funcionarios  sin importar su militancia u origen partidista. Además, estos funcionarios nunca tuvieron que negar su no militancia en el PAN.  En el mejor de los casos  fueron discretos respecto a su militancia en el PRI y en ocasiones expresaron  sus antipatías al PAN.

       Con el Presidente Fox,  dos terceras partes de su gabinete inicial no tenía filiación con el PAN esto es once secretarios y el Procurador (Doce de dieciocho) no eran militantes de este Partido.  Asimismo con el Presidente Calderón, un poco más de la tercera parte de su gabinete inicial, seis secretarios y el Procurador no eran  militantes del PAN. En ambos casos incluyo a los dos secretarios militares que por sus tareas no tienen filiación partidista.

     En el siguiente nivel, el de subsecretarios y oficiales mayores,  en la Administración del Presidente Fox se dio el caso de que en casi todas las secretarías,   por lo menos uno de estos funcionarios no fuera del PAN. En Hacienda, donde el Secretario era destacado miembro del PRI,  todo el equipo de primer nivel era de filiación priista o independientes. En la Administración del Presidente Calderón hubo  menos casos pero no dejó de darse el fenómeno. Por ejemplo, hoy en día en la Secretaría de Gobernación tres de los cinco subsecretarios no son panistas. Otro ejemplo es que casi toda la estructura de Seguridad Pública y Nacional ha estado  a cargo de funcionarios no panistas en estos doce años. Algunos nombres ilustran esto: El Lic. Medina Mora fue director del CISEN, Secretario de Seguridad Pública, Procurador General y hoy Embajador en Gran Bretaña; el Ing. García Luna, quien fue  alto funcionario del CISEN, fue Director fundador de la Agencia Federal de Investigación (AFI) y hoy es Secretario de Seguridad Pública; la Lic. Marisela Morales, con larga trayectoria en la PGR y actual Procuradora; el Lic. Valdés Castellanos  ex director del CISEN; y los secretarios de Defensa y el de Marina. Ninguno de ellos con militancia en el PAN; algunos con claras simpatías por el PRI. Con excepción de los Secretarios de Gobernación, no fueron los panistas quienes dirigieron la política de seguridad pública de la Administración del Presidente Calderón.

     Para los puestos del siguiente nivel, jefes de unidad y directores generales, ocurrió un fenómeno similar. Si bien hubo más funcionarios del PAN en este nivel, muchos otros provenían del PRI y mantuvieron simpatía por ese partido. Por lo que respecta a los niveles inferiores de la burocracia, allí los cambios fueron menores. A través del Servicio Profesional de Carrera se incorporaron funcionarios sin filiación partidista y los que ya estaban de sexenios anteriores mantuvieron su simpatía por el PRI;  en cuanto a los  sindicalizados, se quedó el personal que venía de las administraciones del PRI, si bien las simpatías de este grupo podrían estar más cercanas al PRD.

      En el caso de organismos descentralizados nada mas hay que recordar que en estos doce años Pemex nunca tuvo un director general militante del PAN y sí un destacado priista, como lo es el Lic. Jesús Reyes Heroles. En la CFE ocurrió algo parecido: el Lic. Alfredo Elías Ayub, fue nombrado director general por el Presidente Zedillo en 1999 y dejó su cargo en marzo del 2011. Caso similar se dio en Infonavit y en menor grado en la  Lotería Nacional.

      Los gobiernos del PAN fueron muy incluyentes y se echó mano de destacados funcionarios conocedores de los temas a su cargo y sin importar su filiación partidista. Pero en estos doce años, también se formaron importantes expertos en administración pública federal provenientes de este partido. Allí tenemos el caso del primer y único  Secretario de Hacienda panista, Ernesto Cordero, que condujo con tino los asuntos de esta compleja Secretaría. ¿Tendrá el gobierno del Presidente Peña la misma actitud que tuvieron los gobiernos del PAN hacia personas que cuenten con el perfil adecuado para seguir en el gobierno aunque no sean militantes del PRI? ¿Aprovecharán la experiencia de tantos funcionarios no panistas, muchos de ellos priistas de toda la vida, que colaboraron en los gobiernos del PAN? Las respuestas se darán a partir del primero de diciembre.

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Comentarios: Los presidentes emanados del PAN decidieron gobernar de una manera profesional. Esto se notó mas en el sexenio del presidente Fox cuando incluso la selección de secretarios y otros funcionarios de alto nivel se hicieron en base a reclutamientos realizados por "headhunters". El mensaje de gran inclusión se notó. Con el Presidente Calderón a pesar de ser un militante desde muy joven del PAN, su gobierno incluyó a destacados miembros de otros partidos. Si a eso le sumamos que el PRI gobernó la mayor parte de los estados y los congresos creo que los priistas siguieron teniendo participaciones destacadas. Así pues el regereso de un Presidente priista no quiere decir que cambiarán mucho las caras en el gobierno. por ejemplo en el área de seguridad pública, seguramente quedarán varios de los que ya han tenido puestos de relvancia en estos dos sexenios. Igual en Hacienda, Salud, Comunicaciones y PEMEX entre otros.