LAS 3 DE 3 ¿DISMINUYEN LA CORRUPCIÓN?

Por: Octavio Díaz García de León

      Hace unos días se aprobaron en el Congreso Federal, reformas relacionadas con el combate a la corrupción.  Este trabajo legislativo fue objeto de controversia porque no se aceptó hacer obligatoria la publicación de la declaración patrimonial, la de intereses y la fiscal (3de3) a los funcionarios públicos. Quizá, por ser la bandera de las organizaciones civiles que la impulsaron y encontraron apoyo en más de 630,000 ciudadanos, se haya sobredimensionado la importancia de hacer públicas estas declaraciones y soslayado otros importantes avances.

     La Ley General de Responsabilidades Administrativas aprobada (Ley 3de3) protege los datos personales y aquellos aspectos que puedan afectar la vida privada de los servidores públicos, haciendo optativa la publicación de ésta información contenida en las tres declaraciones y por lo tanto contraviniendo la iniciativa ciudadana que pedía la publicación completa. Por otra parte, el Senado incluyó una modificación de última hora en la cual se obliga a cualquier persona física o moral que reciba y ejerza recursos públicos o contrate con entes del gobierno y a las personas físicas que presten sus servicios o reciban recursos de las personas morales contratistas del gobierno, a presentar estas tres declaraciones. Esta obligación es abusiva porque podría afectar a millones de personas que reciben subsidios y será muy difícil de operar.

     Estas dos disposiciones han provocado la protesta de los impulsores de la Ley 3de3; especialmente los empresarios que se han sentido agraviados y lo atribuyen a una venganza de los políticos por presionarlos para que combatan a la corrupción. Los senadores y diputados del PRI y PVEM, quienes aprobaron la nueva Ley de Responsabilidades, han dicho que los empresarios son parte de la corrupción y por eso se les debe aplicar también.

     Hay argumentos a favor y en contra. La idea de obligar a todo servidor público a publicar sus “3de3” declaraciones, es el que estén sujetos al escrutinio público para verificar que no se enriquezcan a costa del erario. Eso está bien en teoría, pero hay dos problemas: la publicación de esta información no garantiza que esté completa y sea confiable; el otro problema es suponer que existe una sociedad con capacidad de usar ésta información para denunciar a los corruptos.  

     Por lo que respecta a los servidores públicos, hay preocupación por la situación de inseguridad que prevalece por todo el país y a la que temen verse expuestos al revelar su patrimonio; además, se podrían violentar sus derechos a la privacidad y protección de datos personales. Sin embargo, se puede argumentar que es mayor el interés público de dar a conocer esta información, para evitar un mal mayor que es la corrupción, que el posible daño que se les pudiera causar. Hay que destacar que desde la promulgación de la Ley de Transparencia en 2002 no se tiene noticia de algún servidor público afectado por la delincuencia con motivo de revelar información de su patrimonio o sus ingresos, siendo esto último obligatorio.

      Si para combatir la corrupción fueran indispensables las declaraciones “3de3” como única forma de obtener esa información, entonces sería un aspecto central de las reformas. Pero no es así. Ya sean servidores públicos o quien recibe recursos públicos vía contratos u otros medios, deben estar al corriente de sus obligaciones fiscales y es información que la autoridad investigadora puede solicitar al SAT. En lo que respecta a la situación patrimonial, la información que aporten los obligados es una información casi inútil mientras no se verifique. Los funcionarios públicos están obligados a presentar su declaración patrimonial desde hace más de 20 años y en muy pocos casos ha servido para combatir la corrupción.  Para detectar enriquecimiento por actos de corrupción hace falta una investigación a fondo; lo mismo sucede con la declaración de intereses.

     La transparencia no ha disminuido los niveles de corrupción en nuestro país como lo demuestran los índices que la miden. Por ello, la idea de transparentar estas tres declaraciones para disminuir la corrupción, es más bien un buen deseo. Para que la transparencia incida en el combate a la corrupción se requiere una sociedad observante, con conocimientos para analizar la información pública y con capacidad e interés por denunciar aquellos actos de corrupción que observe. Desafortunadamente, esto se da apenas de manera muy incipiente.  La formación de personas y organizaciones con capacidad para usarla y explotarla en beneficio de la sociedad no ha venido aparejada con los grandes avances en el acceso a la información pública, lo cual constituye una tarea pendiente de los organismos garantes.   

     El dar o no a la publicidad las “3de3” de los funcionarios públicos merece un debate más objetivo. Sopesar si de verdad incide en disminuir la corrupción y como afecta los derechos a la privacidad y protección de datos personales. Pero no debería ser la discusión central de las reformas anticorrupción. Hay otros aspectos más importantes, como el implementarlas para dar resultados.

      Lo más significativo de las reformas anticorrupción ha sido la movilización de más de 630,000 personas que por primera vez hicieron posible una iniciativa de ley ciudadana. Pero el tener estas reformas son solo un primer paso. Faltan muchas más leyes por reformar, instituciones que crear y luego que den resultados. Por ello son necesarias cada vez más personas involucradas en este movimiento contra la corrupción para poder incidir en su disminución.  

Para mi papá y todos los papás responsables, en su día.

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GANÓ LA DEMOCRACIA ¿QUÉ SIGUE?

Por: Octavio Díaz García de León

     En las elecciones celebradas el 5 de junio ganó la democracia. Pero es solo el inicio para quienes resultaron electos. Michael Barber cita en su libro “Como Gobernar…” las palabras de un colaborador suyo cuando Tony Blair gana las elecciones y llegan a 10 Downing Street (La casa del Primer Ministro del Reino Unido): “Es curioso, logras la segunda cosa más difícil en política – que es ganar una elección – y entonces, sin tiempo siquiera para una buena noche de sueño, empiezas a hacer la cosa más difícil en política, que es gobernar un país”.

     En esta jornada electoral ganaron unos y perdieron otros: de eso se trata la democracia. Hubo elecciones muy competidas en todo el país en condiciones más o menos parejas, aunque persisten grandes áreas de oportunidad como el financiamiento clandestino e ilegal de las campañas y la compra de votos que es un vicio del sistema político muy difícil de erradicar. Pero ganó la democracia, a pesar de todas sus imperfecciones y defectos; a pesar del desprestigio de los partidos políticos y de los políticos en general; ganó el país porque siempre es mejor manifestar opiniones de satisfacción o descontento con los gobiernos a través del voto y no mediante la violencia.

      Hubo grandes sorpresas. Contra los pronósticos y encuestas, el PAN y sus aliados ganaron 7 de las 12 gubernaturas que estaban en juego. Pero quizá lo más destacable es que hubo alternancia en ocho de los estados y en cuatro de ellos (Tamaulipas, Veracruz, Quintana Roo y Durango) se da la alternancia por primera vez desde que se crean el PRI y sus antecesores.   El PAN regresa a gobernar los estados de Aguascalientes y Chihuahua; y el PRI regresa a gobernar Oaxaca y Sinaloa. También hubo alternancia en ciudades importantes como  Cd. Juárez, donde ganó un candidato independiente, Tijuana, Chihuahua, Durango, Pachuca, Tlaxcala, Zacatecas, Matamoros, Reynosa, Playa del Carmen y Cozumel, entre otras.  

     La alternancia es quizá un signo de que la democracia ha funcionado en esta ocasión. Con ella, el electorado puede probar diferentes opciones de gobierno y cambiar a quien considera no está logrando los resultados deseados.  La alternancia también permite castigar a los malos gobiernos como lo han prometido los nuevos gobernadores de Chihuahua y Veracruz, en donde la sociedad está agraviada por los casos de corrupción, la inseguridad y los endeudamientos excesivos en que incurrieron esos gobiernos.

    ¿Por qué el PRI perdió tantas elecciones?  Esa es la gran pregunta que deben estarse haciendo sus dirigentes. Quizá fue una combinación de varios factores: los malos gobiernos locales; una Presidencia de la República que entra en su última etapa de gobierno; un encono contra la corrupción y la inseguridad; malos candidatos y campañas inadecuadas; una economía que no levanta; la devaluación del peso; el enojo por la impunidad; la reforma reciente que impulsó el gobierno federal en materia de matrimonio igualitario. Estos factores y otros, quizá se combinaron para darle al PRI uno de los peores reveses en elecciones estatales en su historia. En las próximas semanas habrá muchos análisis que seguramente intenten explicar estos acontecimientos.

    Pero las elecciones ya pasaron. Ahora los nuevos gobiernos deben enfocar sus baterías a la tarea de gobernar bien para dar los resultados que esperan los ciudadanos. Como decía antes, ésta es la tarea más difícil en política: gobernar para dar resultados.

     Barber describe en su libro la importancia de crear una “unidad ejecutiva de implementación” que se encargue de materializar los proyectos prioritarios del gobierno. En Gran Bretaña, en decenas de países, en gobiernos locales de todo el mundo y en el Banco Mundial existen ya este tipo de unidades. Barber propone una lista de 57 reglas para lograr la implementación exitosa de programas de gobierno. Algunas de estas reglas son:

1.    Tener una agenda de trabajo.

2.    Decidir las prioridades.

3.    Poner pocas metas, pero muy bien diseñadas.

4.    Crear la unidad ejecutiva de implementación (Pequeña y bien dirigida).

5.    Preparar un plan para implementar la estrategia.

6.  Trabajar partiendo desde los principios, a la estrategia, a las políticas públicas y concentrarse en las iniciativas.

7.   Categorizar problemas según su intensidad y diagnosticarlos con precisión.

8.    Enfocarse a la productividad gubernamental.

9.    No existe sustituto para un liderazgo político sostenido y disciplinado.

10.  Divagar es el enemigo de la entrega de resultados.

    Entre los problemas cuya prioridad reclaman atención no solo en Aguascalientes sino en todo el país se encuentran:  creación de empleo; reducción de la pobreza; atención a los jóvenes “ninis”; mejoramiento y ampliación de la cobertura de servicios públicos; mejorar la seguridad pública; combatir la corrupción; aumentar la transparencia y la rendición de cuentas.

     No todo se resuelve con recursos. Un liderazgo inteligente es capaz de producir resultados movilizando a la sociedad. Otro factor para que funcionen bien los gobiernos es que sean capaces de atraer a los mejores talentos para integrar sus equipos de trabajo mediante una selección con criterios de competencia y no solo de lealtad y cercanía.

     En esta nueva etapa que inician el gobierno de Aguascalientes, los municipios y el congreso del estado, el enfoque a resultados será clave para satisfacer las expectativas de todos los ciudadanos. Les deseo a todos los recién electos el mayor de los éxitos en su gestión porque solo así nos irá bien a todos.  

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UNA EMPRESA TEXTIL EXITOSA

Por: Octavio Díaz García de León

Este domingo se eligen gobernador, alcaldes y diputados locales. Estamos aprendiendo a vivir en democracia y hay que darle tiempo para madurar. Pero, parafraseando a Churchill, la democracia es mucho mejor que cualquier otra forma de gobierno. En Aguascalientes, la democracia nos ha traído la alternancia, lo cual ha permitido comparar la forma como gobiernan diferentes partidos y la competencia ha beneficiado a todos. Hay otros estados del país que aún no tienen alternancia, lo que demuestra la madurez del electorado aguascalentense. Los invito a salir a votar hoy por la opción que prefieran y me permito sugerirles la lectura del artículo que publiqué en enero (http://heraldo.mx/la-eleccion-que-importa/). ¡A VOTAR!

      La dinámica del sector empresarial ha permitido impulsar el crecimiento de la economía de nuestro país a pesar de las malas condiciones que prevalecen en los mercados internacionales y del poco efecto que ha tenido el exceso de gasto público. La nueva generación de empresarios puede aprovechar nuestro mercado interno que asciende ya a más de 120 millones de personas. Ojalá en Aguascalientes crezca el número de empresarios locales para impulsar la economía estatal y no depender solo de la inversión extranjera.

      Aguascalientes tiene una vocación de manufacturas textiles muy importante que luego de algunos años de crisis ha venido recuperándose.  El talento acumulado en este sector puede aprovecharse para darle nuevos bríos a esta industria en el estado y hay ejemplos en el mundo de lo que se puede hacer en este campo con una estrategia adecuada.

      Uno de ellos es el grupo español Inditex, cuyas marcas seguramente conocen: Zara, Pull&Bear, Massimo Dutti, Bershka, Stradivarius, Oysho, Zara Home y Uterqüe, no todas con presencia en México. Su fundador, Amancio Ortega, es ya el segundo hombre más rico del planeta según Forbes. (http://economia.elpais.com/economia/2016/03/01/actualidad/1456845709_834782.html). El negocio de Inditex consiste en vender moda y ésta, como sabemos, tiene una muy corta duración y además requiere una cierta exclusividad para que no todos traigan los mismos modelos de ropa. La clave para lograr penetrar este mercado con éxito ha sido su modelo de negocio que incluye el diseño, la fabricación, la distribución y la venta, destacando su capacidad para mover mercancía a gran velocidad.

      Michael  Porter dice que existen tres estrategias competitivas básicas: liderazgo en costos,  cuyo mejor ejemplo es Walmart, quien a base de costos bajos y micro monopolios en mercados urbanos, ha llegado a ser una de las empresas más grandes del mundo; diferenciación,  en donde un producto se distingue por sus características únicas;  por ejemplo,  un reloj Patek Philippe; enfoque,  en donde se compite en un nicho de mercado; por ejemplo, los autobuses y camiones Volvo que son muy exitosos en ese nicho. Han surgido otras estrategias como la del Océano Azul en donde se trata de crear un mercado totalmente nuevo; tal es el caso del Cirque Du Soleil que vino a transformar la oferta de entretenimiento. También existe la estrategia competitiva basada en tiempo, de la cual los japoneses fueron pioneros al desarrollar las técnicas del “Just In Time” para la manufactura. En esta estrategia, la velocidad de respuesta es la clave para ganar mercado. Inditex usa esta última de manera destacada y gran parte de su éxito radica en su cadena de suministro y su logística.

      Inditex ofrece a través de sus 6,439 tiendas y su tienda en línea, última moda en   ropa y complementos para el hogar. Sus tiendas no tienen más inventario que lo que está en exhibición y este cambia hasta un 30% por semana. Su equipo de diseño ocupa mil personas entre diseñadores, vendedores y compradores concentrados en un edificio junto a las oficinas centrales del Grupo en el municipio de Arteixo en Galicia, España y produce 40,000 diseños al año. Las prendas se fabrican en un 50% en España, Portugal, Marruecos y Turquía donde cuentan con once centros de fabricación ocupando a más de 3,500 trabajadores; el resto se adquiere en Asia. Una vez cortada la prenda se envía a alguna de las 175 fábricas de confección o talleres de la zona de Arteixo, ocupando a 6,000 personas, en su mayoría mujeres. Luego la distribución se hace a través de 10 centros logísticos ubicados en España y se envía a todas las tiendas dos veces por semana, con un tiempo máximo de entrega de 72 horas en cualquier parte del mundo. Inditex tuvo ventas por 18,117 millones de euros ($382 mil millones de pesos aproximadamente) y utilidades netas por 2,510 millones de euros (Los datos mencionados son de 2014). En 2015 era una de las empresas de mayor crecimiento en el mundo.  

     Inditex no compite a través de liderazgo en costos. De hecho, su operación tiene muchas áreas de oportunidad para reducirlos. Inditex aprovechó la mano de obra de España, que no es barata, para crear una de las empresas más exitosas del mundo. Su modelo de negocios basado en la velocidad con que es capaz de colocar productos de moda con calidad y buen precio en sus tiendas, les da su principal ventaja competitiva. Aguascalientes podría aprovechar su vocación textil y aprender de Inditex. Solo falta un Amancio Ortega aguascalentense que tenga la visión y la capacidad para fundar una empresa de alcance mundial como Inditex.

(Los datos sobre Inditex están tomados del caso “Zara y su Familia” del Instituto Internacional San Telmo, España y utilizado como base de discusión en una sesión del IPADE)    

Nota: Tuve la oportunidad de tomar el curso de estrategia competitiva en la Harvard Business School (HBS) con el profesor Michael Porter y su equipo del área de estrategia competitiva allí en la HBS. Entre ellos Adam Brandenburger que luego escribiría el libro "Co-opetition" en donde aplica la teoría de juegos al campo de la estrategia de negocios. (Me tocó comer con el y platicar de su libro que en ese entonces estaba en proyecto) También nos dio clase Pankaj Ghemawat autor de libros como "Games Businesess Play", donde también aplica la teoría de juegos a la estrategia de las empresas. Y otros destacados maestros de esa escuela. 

Porter estableció su firma de consultoría Monitor que finalmente quebró en 2012. Pero sus teorías siguen vigentes a pesar de que ya pasaron tantos años de que publicó sus libros "Competititve Strategy" y "Competitive Advantage". Recientemente ha pubicado algunos artículos muy interesantes en el Harvard Business Review tales como "How Smart Connected Products are Transforming Competition" y  "The Five Competitve Forces that Shape Strategy". 

Agradezco al IPADE que nos invita cada 5 años a celebrar el haber egresado de sus programas y aprovecha para impartirnos un caso muy interesante. En esta ocasión fue el de INDITEX que les comento. Una empresa muy exitosa establecida en una comunidad no muy próspera de Galicia y que fue capaz de crecer a ser una empresa de alcance global. Un buen ejemplo para Aguascalientes y otras regiones del país.   
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