Por: Octavio Díaz
García de León.
La
idea: Para la próxima secretaria de la Función Pública, la Dra. Sandoval, el combate a la corrupción ha fracasado en los
últimos lustros. Para el análisis de la corrupción ofrece una nueva herramienta que es el “Enfoque
de la Corrupción Estructural” con la cual hace más responsable por la corrupción al sector
privado que al sector público. A partir de este enfoque se vislumbran algunas acciones que podría seguir la nueva secretaria.
Esta herramienta la desarrolla la Dra. Sandoval en un artículo de 2016 partiendo de una crítica a los enfoques tradicionales
que culpan de la corrupción al sector público y los gobiernos. (http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-25032016000100119)
Dice que esto se debe a puntos de vista incorrectos vinculados con teorías de la modernización que consideran que la corrupción es
consecuencia del subdesarrollo, del dirigismo económico o de la falta de una
cultura de la legalidad.
De acuerdo con la autora, “los
problemas más graves de la corrupción surgen de la captura del estado por
intereses económicos rentistas” en la cual “…los burócratas se ven forzados a extorsionar a
los ciudadanos ya sea por órdenes de sus superiores o por inercias políticas y organizacionales”.
“Los problemas más acuciantes de la
corrupción emergen no del Estado, sino de fuera de él.”
Para ella, se ha trivializado la
corrupción al circunscribir este fenómeno al soborno y la extorsión de pequeños
burócratas siendo que los verdaderos problemas de corrupción vienen de los
niveles altos de la sociedad y no de los sustratos bajos.
Partiendo de la conocida fórmula de
Klitgaard (https://globalanticorruptionblog.com/2014/05/27/klitgaards-misleading-corruption-formula/)
, a quien critica por tener un sesgo excesivamente anti estatista, la Dra. Sandoval propone una novedosa fórmula para esquematizar la corrupción.
Esta fórmula es: corrupción es igual al abuso del poder más impunidad menos participación ciudadana (C=AP+I-PC).
El fenómeno de la corrupción lleva a un “doble fraude”, económico-financiero y político-electoral, que “ha obstaculizado el desarrollo de estructuras estatales justas y sustentables”.
Esta fórmula es: corrupción es igual al abuso del poder más impunidad menos participación ciudadana (C=AP+I-PC).
El fenómeno de la corrupción lleva a un “doble fraude”, económico-financiero y político-electoral, que “ha obstaculizado el desarrollo de estructuras estatales justas y sustentables”.
Señala que numerosas funciones y
responsabilidades públicas han sido transferidas al ámbito privado y que estos
últimos no rinden cuentas sobre dichos servicios porque los protegen los
secretos bancario, fiscal, corporativo y tecnológico.
Dice que no puede seguir siendo
aplicada “la vieja concepción liberal que presenta lo “privado” como totalmente
divorciado e independiente de lo “público”".
Concluye que el sector privado “actúa
hoy más impunemente y con mayor opacidad que los propios gobiernos” y requiere
por lo tanto mayor transparencia y controles anticorrupción más firmes que el sector
público. En este sentido la opacidad y la impunidad privada son muy
preocupantes.
La corrupción estructural es pues “la hegemonía
de los sistemas de “camarillas” y la dominación informal de poderes fácticos y
de grupos de la élite política y financiera”.
El fraude económico-financiero favorece
el enriquecimiento de “oligarquías y grupos económicos privilegiados” y el
fraude político-electoral opera a favor del “enquistamiento en el poder de los
operadores burocráticos, tecnocráticos y judiciales de esas mismas oligarquías
y élites financieras”.
De acuerdo con la Dra. Sandoval, “la
generación de la corrupción estructural en la política electoral se encuentra
en función directa al crecimiento de las privatizaciones y las nuevas
Asociaciones Público Privadas (APP) con los conflictos de interés que germinan,
crecen y se reproducen a su sombra”.
La segunda parte del artículo de la Dra. Sandoval es una
extensa crítica a las APP y de la opacidad que las rodea.
Es de esperarse que la Dra. Sandoval guíe su actuación como secretaria de la Función Pública partiendo del marco teórico que plantea en su artículo. De ser así, se podría esperar algunas acciones en ese sentido:
1. Una mayor exigencia
de transparencia, apertura y rendición de cuentas del sector privado,
especialmente en aquellos ámbitos donde proveen servicios “públicos”, aunque la
definición de “públicos” puede ser muy amplia.
2. Un combate a la
corrupción enfocado al sector privado, las élites económicas y sus aliados dentro del
gobierno.
3. Una limpia de
operadores burocráticos y tecnocráticos enquistados que operan a favor de las “oligarquías
y grupos económicos privilegiados”.
4. Un reforzamiento del
Estado.
5. Una revisión a fondo
de las operaciones de las APP y el evitar que estos esquemas u otro tipo de privatizaciones sigan creciendo.
6. Tratar de erradicar
el fraude electoral derivado de la corrupción y romper las ligas entre el poder
económico y el político.
7. Acotar el abuso del poder , reducir la impunidad y aumentar la participación ciudadana.
7. Acotar el abuso del poder , reducir la impunidad y aumentar la participación ciudadana.
Conectar la teoría con la práctica será
uno de los grandes retos de la Dra. Sandoval,
especialmente para hacer rendir cuentas al sector privado en la provisión de
servicios que pueden considerarse como “públicos”, tales como los servicios
bancarios.
Romper la corrupción estructural, requerirá un marco legal apropiado e investigaciones de carácter criminal que
permitan romper vínculos de corrupción, pero sobre todo, se requerirá de mucha voluntad política.
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Twitter: @octaviodiazg
