Por: Octavio Díaz García de León.
La idea: El gobierno federal entrante, como lo
ha venido anunciando, presentó una iniciativa de reformas a la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal. En dicha iniciativa no hay cambios de fondo y
la reforma solo se refiere a las secretarías de estado. Esperemos que los
pequeños cambios le sirvan al presidente para dar resultados.
Algunos
de los cambios más relevantes que propone la reforma son:
Administración de recursos. Se
cambian de nombre a las oficialías mayores que ahora se llamarán Unidades de
Administración y Finanzas. A sus titulares posiblemente se les baje un poco de nivel
salarial y la mayor novedad es que estos serán nombrados directamente por el
Secretario de Hacienda.
Esto
último era una práctica informal que se perdió en el sexenio del presidente
Peña. Se había anunciado que las oficialías mayores desaparecerían para
concentrarse en la Secretaría de
Hacienda (SHCP) con las enormes desventajas que ello planteaba (https://octaviodiazgl.blogspot.com/2018/08/la-macro-oficialia-mayor.html) pero no fue así.
Una
desventaja es que, al no controlar el área administrativa de su dependencia, los
secretarios podrían culpar a la SHCP de que se retrasen los programas por
cuestiones administrativas.
El secretario
de Hacienda, a través de su oficial mayor (Se conservan los oficiales mayores
de SEDENA, Marina y Hacienda) teóricamente podrá controlar mejor el gasto federal,
pero solo una pequeña parte de este, dado que las paraestatales y las empresas
productivas del estado son las que ejercen la mayor parte de este. Por otra
parte, se le da más poder político al secretario de Hacienda.
Otra
nueva tarea de la SHCP será consolidar compras, aspecto que ya se hacía de
manera esporádica y se le transfieren algunas responsabilidades de la
Secretaría de la Función Pública (SFP) en estas materias. También la SFP le
transfiere a la SHCP el Sistema de Información de Padrones Gubernamentales que
es clave para una asignación transparente de apoyos sociales.
Control interno. En cuanto a la SFP, además de lo comentado, el
único cambio que afecta a los órganos internos de control (OIC), quienes
dependen de esta, es que el presupuesto para el pago de los titulares de OIC
(No se incluye en esta disposición a los titulares de segundo nivel de los OIC)
provendrá de la SFP.
Por ello,
los OIC siguen sin cambios, contrario a
lo que ya se había anunciado que desaparecerían para concentrarse en la SFP (https://octaviodiazgl.blogspot.com/2018/10/reestructura-de-la-secretaria-de-la.html). La SFP
solo requiere presupuesto para pagar a los 215 titulares de OIC y Unidades de
Responsabilidades. Será muy difícil que se transfiera el presupuesto de las
paraestatales a la SFP, por cuestiones técnicas, pero los montos presupuestales
requeridos por SFP son pequeños.
Superdelegados. Esta es
una figura de nueva creación orientada a programas para el desarrollo. Los superdelegados
coordinarán acciones en materias prioritarias y ayudarán a supervisar servicios
y trámites de programas prioritarios del gobierno federal en las entidades
federativas. Inicialmente se dijo que dependerían de la Oficina de la Presidencia,
pero recientemente se indicó que estarán adscritos a la Secretaría del
Bienestar, lo cual en la práctica no les quitará fuerza, si permanecen las
personas que designó el presidente electo.
Aparentemente
su función será más política y de supervisión que propiamente operativa, (https://octaviodiazgl.blogspot.com/2018/08/los-super-delegados-federales.html) pues las secretarías y paraestatales, previa
justificación, podrán conservar sus actuales
delegaciones, las cuales ahora se llamarán oficinas de representación.
La
operación de los superdelegados podría interferir con la autoridad central de
secretarías y paraestatales, por lo que es posible que también en este rubro
pueda haber conflictos de operación entre los secretarios y ellos.
Seguridad Pública. Revive la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana (SSPC) cuyas funciones se le quitan a Gobernación. Con la incorporación
del CISEN a esta Secretaría se podría entender que ésta se hará cargo no solo
de cuestiones de seguridad pública sino también de seguridad nacional (https://octaviodiazgl.blogspot.com/2018/08/cisen-la-joya-de-la-corona.html). Adicionalmente se le hace responsable sobre
protección civil.
La Secretaría de Gobernación pierde sus
atribuciones en materia de seguridad pública y seguridad nacional y se queda con
pocos brazos operativos para llevar al cabo sus tareas de gobernabilidad al
carecer de la información que le proporcionaba el CISEN. Deja de presidir al Consejo de Seguridad
Nacional y pierde también la responsabilidad sobre protección civil.
Debido a
que los superdelegados llevarán la relación política con las entidades
federativas y con el Congreso, al influir directamente en gobernadores,
alcaldes, diputados y senadores, se debilita la interlocución que debería tener
la Secretaría de Gobernación.
Otros cambios. Cambian de nombre un par de secretarías. Por
otra parte, Los titulares de asuntos jurídicos en cada secretaría serán
nombrados por el Consejero Jurídico de presidencia y los enlaces legislativos
de cada secretaría por el Secretario de Gobernación.
En
términos generales la reorganización propuesta a las secretarías no conlleva
mayor impacto. Por lo pronto se puede vislumbrar que la fuerza política radicará
en dos secretarios muy fuertes: el Secretario de Hacienda y el Secretario de
Seguridad Pública.
Será interesante
ver como operarán las superdelegaciones, las unidades de administración y finanzas,
las secretarías con facultades disminuidas, especialmente Gobernación y si el
CISEN dejará de operar aspectos de seguridad nacional para enfocarse a
cuestiones policiales.
Cada presidente
tiene sus ideas de cómo hacer trabajar mejor sus recursos. Habrá que ver si
estos pequeños cambios dan los resultados que se espera de ellos. Por lo pronto
hubo mucho ruido y pocas nueces entre los cambios anunciados y la reforma
propuesta.
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