UNA SECRETARÍA DISFUNCIONAL

  

Por: Octavio Díaz García de León

 @octaviodiazg

 

    La Secretaría de Gobernación (SEGOB) resulta disfuncional por su tamaño excesivo y la diversidad de temas que maneja. La huida del “Chapo” Guzmán puso en evidencia esta debilidad institucional. Si a ello le agregamos que el secretario es jefe del gabinete (Ver Art.10 y 27 Fracc. I), que en su equipo de trabajo no todos son personas de su confianza sino nombrados por el presidente (El subsecretario de gobierno, por ejemplo), tenemos un diseño organizacional y un esquema de mando que hace muy difícil la tarea  de lograr la gobernabilidad del país, garantizar su seguridad y que el gabinete del presidente dé resultados.

    El tema no es nuevo y ha estado en los medios desde hace tiempo. El periódico Reforma dedicó en 2011 uno de sus suplementos a analizar a la ya entonces disfuncional SEGOB; en esta columna a finales de 2012 (Ver artículo) yo hacía una reflexión similar; la semana pasada la Iglesia Católica criticó el diseño de la SEGOB, a raíz de la fuga del “Chapo” Guzmán (Ver Nota) y la Dra. María Amparo Casar, analista política, hizo lo mismo en un programa de radio.

     Se concentra demasiada responsabilidad en el secretario quien tiene a su cargo un  aparato burocrático de tipo Frankenstein, debe coordinar a todos sus pares y tiene  poca libertad para nombrar a sus colaboradores.  No importa quién sea el secretario,  mientras no haya cambios en el diseño institucional, tendrá mucha dificultad para dar resultados.

    SEGOB cuenta con  6 subsecretarías, un Comisionado Nacional de Seguridad y un oficial mayor (Ver organigrama); ninguna otra secretaría tiene una estructura tan grande  a este nivel; cuenta además con 17 órganos desconcentrados; tres descentralizados y un órgano autónomo.  Bajo el mando del secretario se encuentran instituciones como el CISEN, el Instituto Nacional de Migración, y la Comisión Nacional de Seguridad. Dentro de esta última se encuentran  la Policía Federal, el Organismo de Prevención y Readaptación Social (Penales federales) y el Servicio de Protección Federal. Dentro de la Policía Federal se encuentra a su vez la Gendarmería.

    La SEGOB es responsable de asuntos tan diversos como dar permisos para casinos y sorteos, resolver los conflictos laborales de los empleados del gobierno federal, operar una cadena de televisión, llevar el control de tiempos oficiales en radio y televisión, otorgar permisos para las iglesias, manejar la política de población, regular y vigilar la estancia de extranjeros en nuestro país, proporcionar  la seguridad pública, administrar las más de 3,000 islas con que cuenta nuestro territorio, publicar el diario oficial, manejar el Archivo General de la Nación, administrar una imprenta, expedir la cédula de identificación ciudadana y la CURP, mejorar la seguridad en Michoacán, combatir al secuestro, impulsar la reforma penal, proteger los derechos humanos, ser el enlace con gobernadores, presidentes municipales y con el poder legislativo, realizar la inteligencia civil para la seguridad nacional, etc. Es una Secretaría que carece de enfoque y a la que se le han ido agregando organismos inconexos.   

     Seguramente el actual secretario de gobernación debe dormir muy pocas horas, si consideramos el número de personas que le reportan y el número de asuntos que debe atender. El secretario debe ser uno de los cuellos de botella más grandes del gobierno federal dado que seguramente no tiene tiempo para ver todos los asuntos de relevancia que le corresponden.

     En el pasado, el diseño de la SEGOB obedecía al control político que desde allí se ejercía gracias al dominio  de un solo partido político. Desde allí se controlaba al Congreso, al Poder Judicial, a gobernadores, a presidentes municipales, a los partidos políticos, a sindicatos federales, a los medios de comunicación, a las iglesias, a los extranjeros y un largo etcétera.  Al llegar el PAN al gobierno federal  no supo qué hacer con este aparato y lo dejó sin cambios a pesar de que carecía ya de la capacidad para ejercer el poder político que se tenía antes. Desde entonces la disfuncionalidad de la SEGOB se hizo más evidente. Los secretarios de gobernación del PAN no pudieron hacer gran cosa con este aparato burocrático. El secretario Creel, que fue el que más duró, no tuvo logros significativos; los 6 secretarios que le siguieron duraron poco más de un año en promedio y tampoco dejaron huella.

     En esta administración la gran transformación de la SEGOB fue darle la responsabilidad de la seguridad pública. Para ello simplemente se le trasladó toda la Secretaría de Seguridad Pública (SSP),  que era más del doble de tamaño que la SEGOB y al puesto del antiguo secretario se le puso el nombre de Comisionado Nacional de Seguridad con rango de subsecretario. Hubiera sido mejor reforzar a la SSP que subordinarla a una SEGOB ya sobrecargada; convertirla en una especie  de  “Homeland Security”, agregándole el INAMI y Aduanas y aumentando la Gendarmería a más de 40,000 elementos para poder sustituir al Ejército en las labores que hoy realiza.

    SEGOB lleva demasiados temas y no está bien enfocada ni a la gobernabilidad ni a la seguridad pública, diluyéndose además su capacidad para atender los otros  asuntos que le tocan. Por ello era difícil que el secretario de gobernación acatara las instrucciones que el presidente le daba todos los días de tener bien vigilado (Ver artículo) al Chapo para evitar que se volviera a escapar,  cuando tiene tantas otras responsabilidades de mucha mayor importancia que atender.

________________________________________________________________

http://heraldo.mx/tag/todo-terreno/                       Correo: odiazgl@gmail.com

INDIGNADOS, PERO NADA MÁS

  

Por: Octavio Díaz García de León.

 @octaviodiazg

      Al gobierno del presidente Peña le han tocado cuatro grandes crisis en un año: los 22 muertos de Tlatlaya, los 43 normalistas asesinados en Ayotzinapa, las casas que el contratista del gobierno, Grupo Higa,  construyó a su esposa y la que le vendió al Secretario de Hacienda y la fuga de Joaquín Guzmán alias “El Chapo”. Ésta última también causó gran indignación en medios de comunicación y la noticia estalló en las redes sociales,  pero no pasó de allí, como no pasó nada en los otros tres casos. Ni despido  de funcionarios de primer nivel, ni investigaciones que aclaren los sucesos, ni grandes protestas, ni castigo al partido en el gobierno durante las elecciones. En México pueden pasar acontecimientos graves y a la vez seguir todo como siempre. Aquí no pasa nada.

     La noticia tuvo su lado espectacular: un túnel de 1.5 Kms., construido con precisión milimétrica hasta la celda del fugitivo, con ventilación, iluminación, rieles y hecho a la medida de El Chapo; una motocicleta adaptada a correr sobre rieles tanto para extraer la tierra como para transportar al fugitivo en unos pocos minutos; toneladas de tierra extraídas (más de 300 camiones de volteo) sin que nadie lo notara; la casa de escape,  a 500 mts. de un cuartel del ejército; una celda constantemente vigilada con cámaras en  la prisión de máxima seguridad del país; protocolos de seguridad estrictos, paredes inexpugnables, etc.. No cabe duda, ni Houdini hubiera podido realizar este acto de escapismo a la vista de todos.

     

     Tan espectacular fue el escape, como espectacular fue el ridículo que hicieron las autoridades responsables de evitar que esa fuga ocurriese. La aprehensión de El Chapo fue anunciada como uno de los logros más grandes del gobierno federal. De nada sirvió que el presidente Peña dijera que sería imperdonable que se volviese escapar,  que le haya encargado al Secretario de Gobernación que no dejara de vigilarlo,  ni que el entonces Procurador dijera que El Chapo iba a pasar los próximos 300 a 400 años en cárceles mexicanas. Solo despidieron a tres funcionarios de alto nivel y hay 7 detenidos de  menor rango.

    Los medios de comunicación de todo  el mundo han hecho una crítica feroz del gobierno mexicano y del país,  pero  ha provocado una especial molestia al gobierno de los Estados Unidos que había solicitado la extradición de El Chapo, sin éxito.

    La reacción en las redes sociales fue virulenta, mordaz, insultante e ingeniosa. Los memes surgieron de inmediato con humor e ingenio, lo cual hizo de un evento tan grave, algo ligero. Esta reacción refleja una enorme indignación de un segmento pequeño de la población, que solo sabe manifestar su descontento por estos medios. Hay que recordar que no llegamos a 7 millones de mexicanos (Ver nota) los que usamos  redes sociales. Del resto de los mexicanos no sabemos mucho. Mi impresión es que no les importó mayormente.

    En este país podrá haber algunos millones de indignados pero no hay revolucionarios. Cuando yo era muy joven, algunos compañeros de mi Universidad decidieron tomar las armas para combatir al gobierno. Una decisión muy equivocada, engañados por el espejismo del comunismo. Pero había un auténtico idealismo para intentar cambiar al país. 

    Hoy en día unos 50,000 jóvenes han tomado las armas, (Ver nota) pero no por la causa noble de mejorar a su país, sino para incorporarse a los ejércitos de delincuentes que asuelan el país  con la única ilusión de hacerse millonarios rápidamente. Después de todo, como se jactaba El Chapo en su supuesta cuenta de twitter (Ver Nota) tras escaparse, este negocio de la droga le genera al país más de 600,000 empleos directos y  tantas divisas como las exportaciones de petróleo o las remesas de los emigrados.

    Quizá por ello a pesar de la indignación de  un pequeño segmento de la población, no pasa nada. Fue un evento que no causó muertes ni daño a nadie. El daño fue moral, como si eso importara, cuando la corrupción es cultural y está en nuestra condición humana, según dicen.

     No se  sabe cómo pasar de estar indignados a provocar un cambio. La democracia que debería ser el medio para lograrlo no lo hace o no avanza a la velocidad necesaria; o quizá  a la gran mayoría de las personas no le importan los malos gobiernos ni la corrupción y los asuntos de la vida pública les son indiferentes; o  se resignan a las dádivas de los programas sociales que llegan a más de 45 millones de personas (Ver Nota),  como el reparto de televisores;  o bien les gusta como están las cosas. Basta ver el resultado de las elecciones del mes pasado en donde los votantes refrendaron su apoyo  al partido en el poder y en Michoacán, por ejemplo,  donde eligieron al candidato del partido que tuvo gobernadores aliados de delincuentes como La Tuta.  Quienes se muestran indignados y molestos por lo que sucede, son una minoría que no sabe cómo llevar a la acción su indignación.

    Queda en manos de jóvenes elegir entre tomar las armas para incorporarse a los ejércitos del narco o participar activamente en política para lograr los cambios que requiere el país. Los demás seguirán siendo simples espectadores de las fallas de las autoridades como si se tratara de la incapacidad de la selección nacional de fútbol. Espectadores indignados, pero nada más.

   _______________________________________________________________

http://heraldo.mx/tag/todo-terreno/                       Correo: odiazgl@gmail.com

EL EJÉRCITO ANTE LA DISYUNTIVA

Por: Octavio Díaz García de León.

 @octaviodiazg

    Hace un año ocurrió un enfrentamiento entre el Ejército y un grupo de personas en  el municipio de  Tlatlaya, Estado de México en el cual resultaron 22 presuntos delincuentes muertos y un soldado herido. Unas semanas después,  una revista americana presentó la versión de una testigo presencial de donde se desprendía que, más allá del  enfrentamiento, pudo tratarse de una ejecución. El asunto continúa en investigación y permanece en los titulares de periódicos. Plantea una vez más la necesidad de definir el papel de las fuerzas armadas en temas de seguridad pública. (Ver artículo)

    Hace unos días el periódico Excélsior (Ver nota) entrevistó al  Gral. Secretario de la Defensa Nacional, Salvador Cienfuegos, quien hizo comentarios interesantes:

1.    Dice que se ha logrado  desarticular a los grandes cárteles de delincuentes, pero al fragmentarse, se van  convirtiendo en bandas que pelean entre sí y que extorsionan, roban, secuestran y matan a la población.

2.    Le preocupa que el Ejército haga funciones de policía y que no se avance en la reconstrucción de las policías. Sin embargo, dijo  que aún con buenas policías locales, estas no podrán con estas bandas y que se necesita otra estrategia de  trabajo.

3.    El estaría dispuesto a regresar al Ejército a sus cuarteles de inmediato ya que ellos no lo pidieron, se los ordenaron. Dijo que “Es una solución que los gobiernos locales han encontrado para sus problemas. Nuestros soldados ya no pueden hacer más… y si están pensando en que nosotros vamos a hacer funciones que les corresponden a las policías, pues no vamos a ser suficientes; somos, proporcionalmente hablando, el Ejército más pequeño del mundo.”

4.    No existe el marco legal adecuado para la actuación del Ejército en labores de seguridad pública. Es algo que los legisladores tendrán que determinar. Dice el General Secretario que puede haber un temor de que si los ponen en las calles con un marco jurídico que les respalde, a lo mejor luego no querrán volver a sus funciones propias. Pero dice que  es un temor infundado ya que no tienen aspiraciones políticas.

5.    Dijo que en las labores de seguridad pública que realizan: “A veces, no sabemos con precisión qué es exactamente lo que están esperando de nosotros, es hacer acto de presencia, lo hacemos, pero en ese acto de presencia hay muchas situaciones que se pueden presentar, qué es lo que tenemos que hacer, eso es algo que hemos estado trabajando en el Gabinete de Seguridad, que se defina con absoluta claridad qué es lo que quieren de las Fuerzas Armadas.”

     De esos comentarios se desprenden cosas interesantes:

     1.   La estrategia de desbaratar a grandes bandas de delincuentes se supone que ayuda a desarticular el flujo de drogas a Estados Unidos pero a la vez ocasiona grandes problemas de inseguridad a la población. Si bien aunque esta estrategia no se ha visto que incida en disminuir el  flujo de drogas a Estados Unidos ni el  de armas hacia México, por lo menos el gobierno americano se encuentra satisfecho y justifica los cientos de millones de dólares que destina cada año a ayudar a las fuerzas de seguridad mexicanas. Lo que queda pendiente es atender el problema de seguridad a la población mexicana que, como señala el Gral. Cienfuegos, ha empeorado por la estrategia seguida.

     2.      La tarea encomendada al Ejército de convertirse en policías sustitutos allí donde no funcionan las policías locales les ha llevado a dedicar a 50,000 (El 25% del total)  efectivos a estas labores. Pero el Ejército no se pude convertir en la policía nacional porque no les alcanzan los recursos. ¿Habrá que  revivir el proyecto de la Gendarmería para que cuente con esos 50,000 efectivos que ahora le dedica el Ejército? Hoy solo tiene 5,000.

   3.   Desde el 2008 se ha intentado mejorar a las policías locales. Si bien la estrategia del sexenio anterior no se ha abandonado del todo,  se ha dado más énfasis a tareas de coordinación e inteligencia. Pero sigue pendiente  avanzar  en la construcción de las fuerzas policiales. Ahora bien, si como dice el Gral. Cienfuegos, las policías municipales  tampoco serán suficientes para combatir a la  delincuencia organizada,  entonces las autoridades tendrán que decidir que hace falta y ponerlo en práctica.

   4.     El Congreso Federal sigue siendo omiso en legislar sobre la tarea de las fuerzas armadas en materia de seguridad pública. Si bien dicha actuación no es ilegal, está débilmente fundamentada. Las fuerzas armadas necesitan claridad legal en su actuación como policías, ya que invaden competencias de otras autoridades.

    5.         Que el Ejército acuda a  operativos donde no está claro que se espera de ellos, debe ser muy confuso para todos. El Presidente tendrá que ser muy claro en las instrucciones que le dé a las Fuerzas Armadas y a todo el Gabinete de Seguridad Nacional. O bien,  si esta tarea la ha delegado en el Secretario de Gobernación, aspecto novedoso ya que tradicionalmente las fuerzas armadas no se subordinan más que al Presidente, el Secretario deberá ser claro al respecto.

      La labor del Ejército para mejorar la seguridad pública debe ser vista como una medida de emergencia y no como algo permanente. Urge fortalecer a las fuerzas de seguridad pública y relevar al Ejército de estas tareas. Esta entrevista al General Secretario debería prender los focos de alerta a las autoridades federales, estatales y municipales y ponerlos en acción.  

_______________________________________________________________

http://heraldo.mx/tag/todo-terreno/                       Correo: odiazgl@gmail.com

SIN GASOLINA

Por: Octavio Díaz García de León.

 @octaviodiazg

Felicidades a los ciudadanos de Estados Unidos

 que festejan  la independencia de su país

     En días pasados se agotó la gasolina y el diésel en el estado de Aguascalientes. Zacatecas corrió la misma suerte y una parte de Jalisco también, afectando a la ciudad de Guadalajara. En el estado de Aguascalientes la mayoría de las gasolineras cerraron al agotarse sus existencias, después de que largas filas de vehículos, en algunos casos de varias cuadras y con tiempos de espera de más de dos horas, terminaron con el abasto de combustible.

     Creo que no hay antecedentes en la historia reciente de nuestro país  en donde dos estados estén a punto de la parálisis por la falta de gasolina,  pero el problema afecta también a Puebla, Jalisco,  Tlaxcala, partes de Guanajuato y San Luis Potosí. Si bien México por décadas ha sido exportador de petróleo, es un productor ineficiente e insuficiente de gasolina; sale  más barato comprarla en el extranjero que producirla en México.  Pero ha demostrado ser aún más ineficaz para cuidar los ductos que transportan el combustible.

     Ya desde octubre del año pasado se reportaban problemas de abasto en Aguascalientes  y a principios de enero hubo ya una pequeña crisis. En esta ocasión desde principios de junio se advertían señales de que la cosa podía empeorar y ya para mediados del mes el problema estaba francamente declarado. Lo increíble es que a pesar de que desde hace meses se advierte que hay un problema grave de abasto, haya llegado el día en que efectivamente se agotaron las existencias de gasolina y diésel. Esta fue una crónica de una crisis largamente anunciada sin que las autoridades pudieran impedirlo.

    Los habitantes de la  ciudad de Aguascalientes son  especialmente dependientes del uso de coches. Por lo extendido de la ciudad, por las buenas vialidades con que cuenta, por tener un servicio de transporte público limitado ya que no llega a todos los rincones de la mancha urbana sino solo a las vialidades más importantes,   el automóvil  se ha vuelto una necesidad y su uso es clave para el funcionamiento de la ciudad. El impacto que esta situación puede tener en  la capital y  el resto del estado puede ser muy importante si no se le atiende con celeridad.

     De acuerdo a diversas notas periodísticas el problema se origina por el robo de combustibles a los ductos de Pemex. Ello ocasiona que no se pueda distribuir la gasolina por esa vía y se tenga que hacer por medio de pipas, con el peligro inherente de transportarlo de esa forma y la imposibilidad de abastecer conforme al consumo requerido. De acuerdo a esas mismas notas,  el problema parece estar centrado en el Estado de Hidalgo de donde salen los ductos de la refinería de Tula aunque  el problema es muy grave también en Tamaulipas y Veracruz, entre otros.  

    ¿Qué pasa en esas entidades que reportan una alta incidencia de tomas clandestinas? Que la delincuencia organizada opera sin mayor problema para ordeñar esos ductos y nuevamente es capaz de poner en jaque a la actividad económica de una buena porción del territorio nacional. Por otra parte  es una muestra nuevamente de la incapacidad de las autoridades encargadas de la  seguridad pública para contener uno de los problemas más graves que aquejan al sector energético. ¿De qué sirve la reforma energética si el Estado Mexicano no es capaz de garantizar la seguridad de las operaciones de su propia empresa petrolera? ¿Qué les espera a los inversionistas extranjeros? ¿Se les permitirá contratar ejércitos mercenarios  como cuando operan en Irak y otros lugares de alto riesgo? ¿Estaremos viendo la llegada a nuestro territorio de los herederos de la empresa Blackwater - de triste memoria por sus abusos y ahora llamada Academi -,  a  Haliburton y a otros mercenarios que florecieron en la década después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos?

    Lo preocupante es que el robo de combustible haya llegado a tal  extremo de poner en entredicho la viabilidad de dos estados y en problemas a varios más. Seguramente las alertas de seguridad nacional ya se encendieron, pues una situación de desabasto generalizado de gasolina puede afectar no solo la actividad económica sino los servicios de seguridad, de salud, de emergencia y provocar gran malestar entre la población, poniendo en riesgo a las instituciones del Estado si la situación se prolonga en exceso.

    De acuerdo con información de Pemex, a la otrora paraestatal le roban alrededor de 27,000 barriles diarios de gasolina con un costo de 17 mil millones de pesos anuales. Entre 2013 y 2014 se estima que las pérdidas ascendieron a 33,500 millones de pesos. De enero a octubre de 2014, se perforaron más de 2,481 tomas clandestinas que representan un tercio más respecto a 2013. Estas pérdidas, según Petróleos Mexicanos, corresponden a 7.5 millones de barriles y su precio ronda 1,160 millones de dólares.

  Lo que vivimos en Aguascalientes y Zacatecas estos días es prueba de que la delincuencia organizada sigue operando con impunidad un negocio sumamente lucrativo en el que participan funcionarios corruptos de la ex paraestatal y otras autoridades cómplices.  Una vez más, el reto para el Estado Mexicano es recobrar los espacios perdidos ante la delincuencia organizada: en este caso los ductos que llevan los combustibles y normalizar el abasto de combustible de inmediato.

________________________________________________________________

http://octaviodiazgl.blogspot.mx/                     Correo: odiazgl@gmail.com

Nota     Nota 2  Nota 3 Nota 4  Nota 5 (Ver nota