TODO TERRENO
Por: Octavio Díaz García de León.
La idea: El presidente electo anunció que la nueva secretaria de la Función
Pública será la Dra. Irma Eréndira Sandoval quien, además, será responsable del
combate a la corrupción. Uno de los enormes retos que se han propuesto es hacer
que México pase del lugar 135 de 180 países al lugar 8 en el Índice de Percepción
de la Corrupción (IPC) de Transparencia Internacional (TI).
Para ello
en su Proyecto de Nación 2018-2024, AMLO propuso 26 acciones anticorrupción y
hace poco anunció 50 medidas de austeridad y anticorrupción (https://octaviodiazgl.blogspot.com/2018/07/cincuenta-sombras-de-amlo.html). La próxima secretaria ha indicado más
recientemente que se concentrará en 5 líneas de acción.
Las líneas y algunos comentarios a las mismas son:
Austeridad republicana. Se sigue insistiendo en el recorte de
salarios de la alta burocracia siendo que el grueso del gasto innecesario está
en los privilegios de los sindicatos, el exceso de personal en algunas áreas
del gobierno federal, proyectos tipo
“elefantes blancos” y otros gastos que son puro desperdicio.
Además, reducir los
salarios de los altos mandos no genera grandes ahorros y presenta riesgos de
corrupción al incentivar a ciertos funcionarios a complementar sus ingresos
mediante actos ilegales.
Conflicto de interés.
Es
muy necesario se combatan estas
prácticas por lo que se tendrá que dar un nuevo impulso a las medidas
desarrolladas en la reforma anticorrupción de 2015.
Por otra parte, las nuevas
declaraciones patrimoniales inundarán de información a las autoridades, la cual
difícilmente servirá para prevenir
conflictos de interés. Para ser eficaces en este rubro, se requieren labores de
inteligencia.
Transparentar recursos. La idea es usar tecnología para saber en qué se gasta el
dinero público tal como la blockchain. Pero no basta disponer de la información
en tiempo real.
Por ejemplo, en materia
de transparencia y acceso a la información, ha faltado más participación de la
sociedad debido a que el lenguaje burocrático es muy complejo y se requieren
especialistas para entenderlo y poder identificar actos de corrupción. Se
necesitan desarrollar esas capacidades entre la sociedad.
Flujos financieros ilegales. Combatir este fenómeno
es clave ya que la forma más eficaz de combatir la corrupción es seguir la
huella del dinero. La Unidad de Inteligencia Financiera de la SHCP tiene las
herramientas para detectar esos movimientos y con el auxilio de la información
patrimonial que tendrá la SFP podrán identificar actos de corrupción. (https://octaviodiazgl.blogspot.com/2018/02/una-propuesta-anticorrupcion.html). Las herramientas
están allí, lo que hace falta es aplicarlas en el combate a la corrupción.
Combatir la impunidad. Este es un aspecto clave para darle
credibilidad a cualquier política anticorrupción. Para ello habría que impulsar
reformas a la Ley General de Responsabilidades Administrativas que además de
ser muy garantista, adolece de fallas como ya se ha expresado en muchos foros.
Urge se modifique la Ley y otras disposiciones legales inadecuadas que están
abriendo aún más las puertas de la impunidad.
La Dra. Sandoval
enfrentará un gran reto en un ambiente complejo. Si bien las estrategias
mencionadas son pertinentes, son insuficientes y falta aterrizarlas. Llama la atención que no mencione para nada al Sistema Nacional Anticorrupción. Habría que
ver si entra en los planes de la nueva administración.
Si
la idea es que México pase del lugar 135 al lugar 8, en el Índice de Percepción
de la Corrupción (IPC) la calificación tendrá que aumentar de 29 (100 es sin corrupción)
a 88 y colocarnos al nivel de Holanda y Gran Bretaña. Para lograr eso hay que
entender cómo se calcula el Índice y ver si las medidas funcionarán. Además, si
se logra, no implica que se acabará con la corrupción, sino con la percepción
de la misma (https://octaviodiazgl.blogspot.com/2016/09/el-reto-de-medir-la-corrupcion.html).
La Dra. Sandoval
distingue entre la pequeña corrupción, la de la mordida o soborno en pequeña
escala y la corrupción estructural, la gran corrupción que se da en obras
públicas y grandes adquisiciones en donde encajan los casos como el de Odebrecht
(https://adnpolitico.com/presidencia/2018/08/08/vamos-contra-los-aviadores-no-contra-los-buenos-burocratas-irma-sandoval).
Sobre la pequeña corrupción dice la Dra.
Sandoval que quizá nunca se acabe y que la que realmente se debe combatir es la
estructural.
Un problema con este
enfoque es que el IPC recoge lo que las personas perciben como corrupción, que suele
ser la cotidiana e inmediata. Si lo importante es mejorar la calificación de
México en el IPC, no bastará con acabar con la corrupción estructural ya que en
su mayor parte es invisible para el público, por sofisticada y clandestina.
La que sí se ve, es la pequeña
corrupción y esa es la que eleva la percepción de corrupción junto con las
noticias sobre casos notorios. Sin embargo, es factible combatirla quitando
trámites de ventanilla y estableciendo sistemas de monitoreo tecnológicos que
desincentiven los actos de corrupción, por lo que no se deberá descuidar.(https://octaviodiazgl.blogspot.com/2016/10/una-estrategia-anticorrupcion.html)
La Dra. Sandoval tendrá
un gran reto no solo al asumir el mando en la Secretaría de la Función Pública
sino en reducir la corrupción e incidir en la calificación de México que emite Transparencia
Internacional.
La experiencia de las
últimas décadas muestra que la corrupción no ha disminuido a pesar de todos los
esfuerzos y mejorar la calificación en el IPC es algo que ya se ha intentado
antes, sin éxito. Ojalá que la Dra. Sandoval tenga una muy buena gestión, por
el bien del país.
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http://www.heraldo.mx/tag/todo-terreno/ Twitter:
@octaviodiazg
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