POR:
OCTAVIO DÍAZ GARCÍA DE LEÓN
@octaviodiazg
Uno
de los grandes problemas para entender mejor el fenómeno del delito en México
es la falta de cifras confiables en esta materia. Ya se ha visto la discusión
sobre el conteo de homicidios, una de las cifras que debería ser mejor
cuantificada por tratarse de uno de los delitos más graves; sin embargo, existen
miles de desaparecidos que no se sabe si fueron asesinados y hay desacuerdos sobre las cifras reportadas.
Se
da, además, la dificultad de que la mayor parte de los delitos no son
denunciados. Por ello el INEGI realiza desde
el 2011 la “Encuesta Nacional De Victimización Y Percepción Sobre Seguridad
Pública” (ENVIPE) que en 2014 se aplicó a 95,516 viviendas para conocer qué
está pasando con el delito en México. El INEGI señala que esta encuesta no
permite conocer delitos como los de narcotráfico, delincuencia organizada o
tráfico de migrantes, entre otros, ya que estos no necesariamente afectan a
hogares.
Se
acaban de publicar los resultados de la ENVIPE 2014 y no son alentadores. Para
empezar, en el 33.9% de las viviendas del país reportan haber sido víctimas de
algún delito y el total de delitos ocurridos en el país durante 2013 fue de
33.1 millones (Un delito por segundo) que afectaron a 22.5 millones de víctimas de 18 años o más, lo que
arroja una tasa de 28.2 víctimas por cada 100 habitantes. Asimismo el 58% de
los encuestados consideran que el problema más importante que aqueja a su
entidad es la inseguridad, seguido por 46.1% para el desempleo y un 37.7% para
el aumento de precios.
Como
en años anteriores, llama la atención el hecho de que el 93.8% de los delitos
no se denuncie o no se inicie averiguación previa. Únicamente en el 3.1% de los casos hubo inicio
de averiguación previa; solo en el 0.45%
de los casos se puso a disposición de un juez a los delincuentes; y hay un 1.44
% de casos en trámite. Además, el poner a disposición de un juez no implica que se vaya a sancionar a los
inculpados, sino que se les va a juzgar. Sería interesante saber en cuántos de
estos casos realmente se castiga a los delincuentes. La tasa de impunidad
alcanza un 98% lo cual es un gran aliciente para que los delincuentes continúen
con sus actividades delictivas porque no hay consecuencias.
Otras
cifras que llaman la atención es que el costo del delito en el año 2013 se
estima en $213.1 mil millones de pesos (MDP) equivalentes al 1.27% del PIB, más
$64 mil MDP que fue el costo de las medidas preventivas que tomaron los hogares
para defenderse de los delitos. La cifra de secuestro también creció de 2012 a
2013 en forma alarmante ya que pasaron
de 105,682 a 131,946 (25% más) y el
número de víctimas de secuestro pasó de 94,438 a 123,470 (31% más).
Por
lo que respecta a Aguascalientes el número de víctimas del delito disminuyó
entre 2012 y 2013 en un 1.6% mientras que a nivel nacional aumentó en un 3.2%.
Tamaulipas, Chihuahua y Nuevo León disminuyeron en 17.9%, 16% y 15.3%
respectivamente. En cuanto al número de delitos, en Aguascalientes disminuyó en
23.7%, la mayor disminución a nivel nacional, seguido por Baja California Sur y
Tamaulipas (reducción de 23.6% y 23.1% respectivamente); los estados que más aumentaron son Estado de
México con 69.9%, Chiapas 49.8% y Baja California 45.2%. En cuanto a qué tan
inseguro es el estado, el 49.1% de los encuestados opinaron que
Aguascalientes era inseguro vs. 73.3% a nivel nacional, mientras que
Yucatán con 29.5%, Querétaro, con 38.5% y BCS con 39.3% fueron los más bajos.
Los peor calificados son el Estado de México donde el 92.6% de la población
piensa que es inseguro, seguido de Morelos con 89% y Tabasco con 86.1%. Con
respecto a homicidios, Aguascalientes tiene solo 4 por cada 100,000 habitantes,
solo superado por Yucatán que tiene 2. La media nacional es de 19. Los estados
más violentos son Guerrero, Chihuahua y Sinaloa con 63,59 y 41 respectivamente.
Es
importante hacer notar que la los delitos que se mencionan en esta encuesta son
delitos del fuero común, esto es, responsabilidad de las procuradurías y tribunales estatales, y de las policías
municipales y estatales. Por ello, la solución a los problemas de la
delincuencia reflejada en la ENVIPE no está en manos del gobierno federal, sino
de los estados y municipios. Si bien la federación dedica $7,401 MDP en
subsidios a entidades federativas y municipios a través del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) con los programas
“SUBSEMUN” y “FASP”, es importante que
estos recursos se liguen a resultados y haya una adecuada rendición de cuentas por parte de los
receptores de estos apoyos. Que se cuenten con indicadores para medir si estos recursos están dando los
resultados que la sociedad espera de ellos y que existan condiciones de
cumplimiento amarrados al otorgamiento de estos fondos en el futuro. Otro
programa a cargo del SESNSP que tiene una incidencia directa en la prevención
del tercer delito más mencionado en la ENVIPE - el robo de vehículos - es el Registro Público Vehicular (REPUVE) por
lo que es urgente lograr la cobertura universal de este registro.
Los
resultados de la ENVIPE demuestran que el problema de la delincuencia se está
agravando, por lo que estados y municipios, auxiliados por la federación,
deberán redoblar esfuerzos para abatirlo.
NOTA:
Agradezco a la Sra María Elena Morera, gran luchadora social contra el delito a través de su organización Causa en Común, quien me hizo ver que las cifras del FASP son diferentes a lo aquí mencionado. Me explico:
El presupuesto del SESNSP para 2014, de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación es de $8,083 MDP millones de los cuales $7,401 MDP son subsidios a través de dos programas:
Programa U002 "Otorgamiento de subsidios en materia de seguridad pública a entidades federativas, municipios y el Distrito Federal" por $4,733 MDP.
Programa U003: "Otorgamiento de subsidios a entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial" por $2,668 MDP.
Es posible que a estos dos programas se le denomine SUBSEMUN. Estoy por confirmarlo.
Con respecto al FASP, aunque administrado por el SESNSP, este programa pertenece al Ramo 33, que son transferencias que hace la federación a las entidades federativas, similar a otros programas en materia de salud y educación. Por ello no aparace en el presupuesto del SESNSP. El monto aprobado en el PEF 2014 para el "FASP" (Fondo de Aportaciones a la Seguridad Pública de Estados y el Distrito Federal" asciende a $7,921.6 MDP. De acuerdo con las reglas de operación del Fondo, las entidades federativas tienen que aportar la misma cantidad de recursos que la federación y está etiquetado para proyectos de seguridad muy específicos.
En conclusión, por lo menos a través del SESNSP, la federación dedica $15,322.6 MDP para apoyar a las entidades federativas en materia de seguridad pública. Sin embargo, de acuerdo a la ENVIPE 2014 y a diferentes hechos recientes en materia de asesinatos, policías cooptadas y otros problemas en las entidades federativas, el uso de estos recursos no se está reflejando en los resultados que la sociedad espera.
de los cuales $7,401,425
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